Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области -Кузбасса от 14.02.2020 N 957 "Об обращении Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о продлении по 31 декабря 2024 года 50-процентного ограничения по переносу убытков"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2020 г. N 957

г. Кемерово

Об обращении Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о продлении по 31 декабря 2024 года 50-процентного ограничения по переносу убытков

Рассмотрев проект обращения Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о продлении по 31 декабря 2024 года 50-процентного ограничения по переносу убытков и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровской области «О Законодательном Собрании Кемеровской области – Кузбасса», Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса

постановляет:

1.  Принять обращение Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о продлении по 31 декабря 2024 года 50-процентного ограничения по переносу убытков.

2.    Направить настоящее Постановление Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину.

3.    Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса Ю.П. Скворцова.

4.    Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания          В.А. Петров

Обращение к Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину

о продлении по 31 декабря 2024 года 50-процентного

ограничения по переносу убытков

Одним из существенных факторов, который обеспечил устойчивый рост собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 – 2019 годах, стало введение с 1 января 2017 года временного (до 2020 года) ограничения на перенос убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 50 процентов налоговой базы текущего отчетного (налогового) периода, рассчитанной без учета переноса убытков прошлых лет.

Перенос убытков на будущее (ст. 283 Налогового кодекса Российской Федерации) при исчислении налога на прибыль организаций является одним из общих правил налогообложения, которое существенным образом влияет на формирование доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации. В условиях ныне действующего ограничения по переносу убытков недополученные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации по налогу на прибыль организаций в связи с уменьшением налоговой базы на сумму убытка или части убытка, по данным статистической налоговой отчетности, составили за период 2017 – 2019 годов более 450 млрд. рублей.

В 2019 году с учетом позиции регионов Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) при формировании концепции федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов было рекомендовано Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о продлении на период по 31 декабря 2024 года ограничения по переносу на будущее убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 50 процентов налоговой базы по налогу на прибыль организаций отчетного периода (Постановление Совета Федерации от 22 апреля 2019 года N 140-СФ).

Правительством Российской Федерации при формировании федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов была учтена указанная рекомендация Совета Федерации и были разработаны соответствующие поправки в проект федерального закона N 720839-7 (о реализации отдельных направлений налоговой политики), которые были внесены ко второму чтению законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума).

Несмотря на позицию регионов России и Правительства Российской Федерации, а также рекомендации Совета Федерации, указанная поправка Правительства Российской Федерации, предусматривающая продление по 31 декабря 2024 года действующего ограничения по переносу убытков прошлых лет на прибыль текущего периода, при рассмотрении в профильном комитете Государственной Думы была отклонена.

В качестве компромиссного решения была принята поправка, внесенная депутатами Государственной Думы, предусматривающая продление по 31 декабря 2021 года (на 1 год) действия нормы Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база по налогу на прибыль организаций за отчетный период не может быть уменьшена на сумму убытков, полученных в предыдущих налоговых периодах, более чем на 50 процентов.

По мнению Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса, прекращение с 2022 года 50-процентного ограничения на перенос убытков приведет к существенному ухудшению финансового состояния региональных бюджетов из-за ежегодных потерь по налогу на прибыль организаций, оцениваемых нами в 150 млрд. рублей.

Указанная сумма выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации сопоставима с ежегодными потерями регионов, связанными с отменой с 1 января 2019 года налога на имущество организаций в отношении движимого имущества. Так, согласно материалам к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» налоговые расходы по налогу на имущество организаций в результате освобождения от налогообложения движимого имущества, установленные федеральным законодательством, составят за период 2019 – 2022 годов 1 028,3 млрд. рублей.

Ситуацию с обеспечением сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации усугубляет установленное Федеральным законом от 03.08.2018 N 301-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» продление с 2021 по 2024 год включительно централизации в федеральный бюджет 1 процента налога на прибыль организаций в целях последующего распределения указанного налога между бюджетами наименее обеспеченных регионов. Недополученные в результате такого перераспределения доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2021 – 2024 годах оцениваются в размере 220 – 250 млрд. рублей ежегодно.

В таких условиях Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса прогнозирует в 2022 – 2024 годах крайне непростую ситуацию с обеспечением сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, так как бюджетная система регионов России ощутит на себе совокупное влияние трех вышеуказанных факторов (отмена налога на движимое имущества, отмена 50-процентного ограничения на перенос убытков прошлых лет на прибыль текущего периода, централизация в федеральный бюджет 1 процента налога на прибыль).

Важно отметить, что именно в прогнозируемом периоде по 2024 год включительно бюджеты регионов России будут нести дополнительную нагрузку в виде расходных обязательств, которые определены задачами, обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Уважаемый Вячеслав Викторович, в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса убедительно просит Вас инициировать продление по 31 декабря 2024 года ограничения по переносу убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 50 процентов налоговой базы текущего отчетного (налогового) периода.