Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области -Кузбасса от 02.12.2020 N 1484 "О публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 г. N 1484
г. Кемерово
О публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
В соответствии с частью 6 статьи 2613 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», статьей 9 Закона Кемеровской области «Об отдельных вопросах в сфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области», статьями 3-2 и 5 Закона Кемеровской области «О бюджетном процессе в Кемеровской области – Кузбассе» Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса
постановляет:
1. Принять к сведению и одобрить информацию Министерства финансов Кузбасса, представленную на публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
2. Утвердить рекомендации публичных слушаний по проекту областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению к настоящему Постановлению.
3. Направить настоящее Постановление Губернатору Кемеровской области – Кузбасса.
4. Опубликовать настоящее Постановление на сайте «Электронные ведомости Совета народных депутатов Кемеровской области».
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса Ю.П. Скворцова.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания В.А. Петров
Приложение
к постановлению Законодательного Собрания
Кемеровской области – Кузбасса
«О публичных слушаниях по проекту
областного бюджета на 2021 год и
на плановый период 2022 и 2023 годов»
РЕКОМЕНДАЦИИ
публичных слушаний по проекту областного бюджета
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
(ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ)
1 декабря 2020 г.
12:00 г. Кемерово
пр. Советский, 58
кабинет 310
Публичные слушания проведены в соответствии с частью 6 статьи 2613 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», статьей 9 Закона Кемеровской области «Об отдельных вопросах в сфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области», статьями 3-2 и 5 Закона Кемеровской области «О бюджетном процессе в Кемеровской области – Кузбассе».
В публичных слушаниях приняли участие депутаты Парламента Кузбасса, главы муниципальных образований, их заместители по экономике и финансам, руководители и председатели профильных комитетов представительных органов власти муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса, руководители финансовых органов территорий области, представители общественных и профсоюзных организаций, средств массовой информации, граждане.
Данные рекомендации разработаны с учетом необходимости безусловного исполнения положений указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, стратегических ориентиров социально-экономического развития Кузбасса, а также мероприятий, связанных с подготовкой к празднованию в 2021 году 300-летия Кузбасса.
Заслушав и обсудив доклад заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса – министра финансов Кузбасса И.Ю. Малахова «О проекте областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», участники публичных слушаний отмечают, что проект областного бюджета сформирован с учетом требований бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Кемеровской области – Кузбасса, соответствует основным целям и задачам бюджетной политики, прежде всего в части исполнения социальных обязательств, мероприятий, связанных с борьбой с пандемией и содействием восстановлению экономики, достижением стратегических ориентиров социально-экономического развития Кузбасса.
В основу проекта областного бюджета заложен прогноз социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, одобренный на заседании Правительства Кузбасса 24 ноября 2020 года.
Проект формировался в условиях, характеризующихся не только ухудшением экономической ситуации, но и высокой неопределенностью будущей динамики влияющих на ее функционирование факторов.
Проектом закона Кемеровской области – Кузбасса, внесенного в Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса 25 ноября 2020 года, предусмотрены следующие показатели:
прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2021 год – 131 269,3 млн. рублей;
общий объем расходов областного бюджета на 2021 год – 147 347,7 млн. рублей;
дефицит областного бюджета на 2021 год – 16 078,4 млн. рублей, или 15 процентов от объема доходов областного бюджета на 2021 год без учета безвозмездных поступлений.
Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2022 год – 121 656,0 млн. рублей и на 2023 год – 127 644,0 млн. рублей.
Общий объем расходов областного бюджета на 2022 год – 137 642,7 млн. рублей и на 2023 год – 144 705,4 млн. рублей.
Дефицит областного бюджета соответственно составит на 2022 год –15 986,7 млн. рублей, или 15 процентов от объема доходов областного бюджета на 2022 год без учета безвозмездных поступлений, и дефицит областного бюджета на 2023 год – 17 061,4 млн. рублей, или 15 процентов от объема доходов областного бюджета на 2023 год без учета безвозмездных поступлений.
Верхний предел государственного внутреннего долга Кемеровской области – Кузбасса на 1 января 2022 года – 67 315,1 млн. рублей, на 1 января 2023 года – 82 697,9 млн. рублей, на 1 января 2024 года – 99 748 млн. рублей.
Верхний предел государственного внешнего долга Кемеровской области – Кузбасса на 1 января 2022 года – 6 255,5 млн. рублей, на 1 января 2023 года – 5 859,4 млн. рублей, на 1 января 2024 года – 5 402,3 млн. рублей.
Общий объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, на 2021 год составит – 59 424,5 млн. рублей, в том числе дотации 8 800,8 млн. рублей, субсидии 10 749,2 млн. рублей, субвенции 39 678,6 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты 195,9 млн. рублей; на 2022 год – 55 283,9 млн. рублей, в том числе дотации 7 300,0 млн. рублей, субсидии 8 205,1 млн. рублей, субвенции 39 766,4 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты 12,4 млн. рублей; на 2023 год – 53 846,0 млн. рублей, в том числе дотации 6 300,0 млн. рублей, субсидии 7 769,8 млн. рублей, субвенции 39 764,8 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты 11,4 млн. рублей.
В проекте бюджета предусмотрены средства на реализацию региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов реализации федеральных проектов, обеспечивающих достижение национальных целей.
В составе расходов областного бюджета учтена необходимость достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, установленных указами Президента Российской Федерации.
Кроме этого, предусмотрена индексация расходов по социальным выплатам с 1 января 2021 года на 3,7 процента, в том числе: стипендий обучающимся в профессиональных образовательных организациях; пособий на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), вознаграждений приемного родителя, детских пособий; ежемесячных денежных выплат, установленных законами Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».
Общий объем ассигнований, предусмотренный на реализацию региональных проектов в Кемеровской области – Кузбассе, на 2021 год – 17 325,5 млн. рублей, на 2022 год – 15 209,4 млн. рублей, на 2023 год – 13 462,6 млн. рублей.
Участники публичных слушаний отмечают, что выполнение национальных и региональных проектов остается в числе ключевых направлений работы исполнительной и законодательной власти. В условиях, когда решается целый комплекс задач, связанных со сложной эпидемиологической ситуацией, в городах и районах области продолжаются мероприятия по благоустройству общественных пространств, проектированию и строительству ФАПов, возведению жилья, школ, детских садов, объектов массового и детского спорта и т.д.
Важно сохранить уже действующие проекты, которые обоснованы с технической и инженерной точки зрения, обеспечены проектной документацией, необходимыми ассигнованиями в бюджете.
Законопроект способствует формированию условий для достижения целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474, и одновременно ориентирован на обеспечение бюджетной устойчивости на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Планирование бюджетных ассигнований на 2021 – 2022 годы основано на необходимости финансирования дополнительных расходов, связанных с поддержкой граждан, приоритетных отраслей и экономики в целом в период восстановления после пандемии.
Формирование объемов и структуры расходов областного бюджета предусматривает выделение бюджетных ассигнований на функционирование системы здравоохранения, образования, обеспечение социальной защиты граждан и финансирование строительной отрасли в рамках реализации национальных целей развития и подготовку к празднованию в 2021 году 300-летия Кузбасса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2018 N 499.
Участники публичных слушаний отмечают необходимость формирования расходной части областного бюджета с учетом финансового обеспечения мероприятий, направленных на восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике на основе использования новых технологий, возможностей рынка труда и образования, быстрого и качественного строительства жилья, активного импортозамещения.
Дальнейшее развитие программного принципа формирования областного бюджета предполагает совершенствование подходов к формированию и реализации государственных программ, предусматривающих установление взаимосвязи между объемами финансирования и индикаторами государственных программ Кемеровской области – Кузбасса.
При этом участники публичных слушаний отмечают, что ситуация в отдельных муниципальных образованиях может осложниться в результате резкого сокращения их доходной базы в соответствии со сложившейся экономической ситуацией и изменениями налогового законодательства Российской Федерации, что может потребовать оказания дополнительной оперативной финансовой помощи для обеспечения устойчивости их бюджетов.
С учетом обсуждения, поступивших предложений и замечаний, поддерживая в целом концепцию проекта областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в целях создания условий для устойчивого и сбалансированного исполнения бюджета Кемеровской области – Кузбасса в условиях сложной макроэкономической ситуации, участники публичных слушаний рекомендуют:
1. Принять к сведению информацию о проекте областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
2. Законодательному Собранию Кемеровской области – Кузбасса:
утвердить рекомендации публичных слушаний по проекту областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;
при рассмотрении проекта закона Кемеровской области – Кузбасса «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» учесть рекомендации публичных слушаний;
принять Закон Кемеровской области – Кузбасса «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;
осуществлять парламентский контроль за исполнением бюджетного законодательства;
осуществлять в первоочередном порядке рассмотрение проектов законов, предусматривающих неотложные меры по устойчивому развитию экономики и предотвращению последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
3. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области – Кузбасса совместно с Законодательным Собранием Кемеровской области – Кузбасса:
рассмотреть поступившие замечания и предложения к проекту закона Кемеровской области – Кузбасса «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;
продолжить работу по совершенствованию региональной инвестиционной политики, налогового и бюджетного законодательства области, межбюджетных отношений;
принять меры по использованию имеющихся резервов укрепления доходной базы областного бюджета;
продолжить работу по созданию необходимых экономических условий для развития отраслей, связанных с импортозамещением, с учетом того, что меры поддержки должны быть в первую очередь сосредоточены на проектах с максимальным уровнем привлечения частных инвестиций;
продолжить работу по совершенствованию регионального законодательства в целях обеспечения «бесшовного» перехода между специальными налоговыми режимами в связи с отменой единого налога на вмененный доход;
продолжить работу по инвентаризации установленных налоговых льгот по региональным налогам в целях отмены или корректировки неэффективных льгот;
продолжить работу по созданию благоприятного инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности Кузбасса;
продолжить работу по стимулированию развития сферы малого и среднего предпринимательства;
продолжить работу по оценке эффективности действующих бюджетных и налоговых инструментов поддержки экономики, оптимизации налоговых льгот.
4. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области – Кузбасса:
при реализации мер государственной политики Кемеровской области – Кузбасса исходить из безусловных приоритетов исполнения публичных правовых обязательств и выполнения задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 и Бюджетном послании Губернатора Кемеровской области – Кузбасса С.Е. Цивилева, а также мероприятий, направленных на минимизацию негативных последствий распространения новой коронавирусной инфекции и содействие восстановлению экономики;
повысить обоснованность бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных на реализацию региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов реализации федеральных проектов, с учетом уровня использования их в текущем финансовом году во избежание рисков недостижения национальных целей развития;
проводить оптимизацию бюджетных расходов с учетом оценки их эффективности и экономических приоритетов в целях достижения конкретных эффективных результатов от вложения государственных ресурсов;
при планировании и осуществлении государственных заимствований исходить из необходимости своевременного исполнения расходных и долговых обязательств Кемеровской области – Кузбасса;
предусмотреть направление бюджетных инвестиций, в первую очередь на строительство (реконструкцию) объектов с высоким уровнем технической готовности, а также объектов, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию и другие документы, необходимые для организации строительства;
учесть при распределении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) актуализированные данные об изменении поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований в Кемеровской области – Кузбассе в соответствии со сложившейся экономической ситуацией;
осуществлять мониторинг состояния бюджетов муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса и в случае необходимости оказывать оперативную точечную финансовую поддержку отдельным муниципальным образованиям;
продолжить работу по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала Кемеровской области – Кузбасса;
разработать дополнительный комплекс мер, направленных на сокращение дифференциации в уровне экономического развития и бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Кемеровской области – Кузбассе, в том числе с учетом разработки совместно с муниципальными образованиями Кемеровской области – Кузбасса программ их социально-экономического развития, а также путем предоставления межбюджетных трансфертов в целях развития перспективных отраслей экономики;
обеспечить долгосрочность, прозрачность и непрерывность мер государственной поддержки приоритетных отраслей экономики в целях стимулирования спроса и повышения конкурентоспособности продукции предприятий Кузбасса;
принять меры по сокращению объемов незавершенного строительства и вовлечению приостановленных и «брошенных» объектов в хозяйственный оборот либо их сносу;
разработать меры по формированию и продвижению конкурентоспособных региональных туристских продуктов (в том числе с использованием новых информационных технологий), повышению качества предоставляемых услуг, снижению влияния сезонного фактора на развитие туризма, подготовке квалифицированных кадров;
принимать меры для привлечения частных инвестиций к реализации проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры региона, на основе использования механизма государственно-частного партнерства;
продолжить работу по сохранению и развитию налогового потенциала на территории Кузбасса, в том числе посредством стимулирования предприятий и организаций реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и обеспечения занятости населения Кузбасса;
проводить постоянную работу по сокращению неэффективных расходов, в том числе за счет оптимизации бюджетной сети и повышения эффективности оказания государственных услуг;
проводить работу по активизации процесса вовлечения некоммерческих организаций в сферу оказания государственных услуг;
продолжить работу по разработке и финансированию региональных программ, направленных на повышение уровня финансовой грамотности граждан, в том числе в рамках социальной рекламы;
продолжить работу штаба по обеспечению устойчивого развития экономики, строительной отрасли Кузбасса и по цифровизации в целях постоянного мониторинга состояния экономики Кузбасса и связанных с ней социально-экономических процессов;
признать опыт реализации проектов инициативного бюджетирования в Кузбассе наиболее эффективным направлением в распределении бюджетных средств с участием общества, власти и продолжить реализацию проектов инициативного бюджетирования «Твой Кузбасс – твоя инициатива» в Кемеровской области – Кузбассе на постоянной основе;
продолжить работу по разработке системы информирования и обучения граждан для более широкого внедрения практик инициативного бюджетирования в Кузбассе.
5. Контрольно-счетной палате Кемеровской области – Кузбасса:
продолжить контроль за целевым, эффективным и экономным расходованием бюджетных средств;
принимать меры по профилактике бюджетных рисков для бюджетов бюджетной системы Кузбасса, в том числе посредством заблаговременного обнаружения и принятия мер по минимизации негативных последствий реализации соответствующих рисков;
продолжить работу по профилактике нарушений бюджетного законодательства;
совершенствовать механизм осуществления финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
6. Органам местного самоуправления:
организовать процесс формирования и принятия местных бюджетов с оптимальными и достоверными параметрами с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства Кемеровской области – Кузбасса;
обеспечить целевое, эффективное и своевременное освоение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
активизировать работу по развитию налогового потенциала территорий за счет стимулирования привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, повышения уровня заработной платы, обеспечения занятости трудоспособного населения;
продолжить работу по активизации процесса вовлечения некоммерческих организаций в сферу оказания муниципальных услуг;
продолжить реализацию мероприятий по обеспечению необходимого уровня открытости и доступности информации о деятельности муниципальных учреждений;
продолжить работу по легализации заработной платы с целью сокращения доли теневой экономики;
проводить оценку экономической эффективности капитальных вложений с учетом жизненного цикла объекта капитального строительства, а при принятии решений о капитальных вложениях в строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, реализуемых за счет бюджетных средств, исходить из понимания безусловной их реализации;
постоянно проводить мониторинг качества и доступности предоставления муниципальных услуг в целях повышения их качества и эффективности;
продолжить работу по диверсификации каналов участия в реализации проектов инициативного бюджетирования «Твой Кузбасс – твоя инициатива» в Кемеровской области – Кузбассе для расширения охвата граждан;
активизировать работу по повышению эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и землями, находящимися в муниципальной собственности;
продолжать работу по усилению стимулов для улучшения собственной доходной базы местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки сферы малого и среднего предпринимательства;
продолжить проведение землеустроительных и кадастровых работ для выявления невостребованных земель и организации их эффективного использования.