Постановление Правительства Кемеровской области -Кузбасса от 27.12.2023 N 889 "О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 02.02.2021 N 44 "Об утверждении комплексной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области – Кузбассе" на 2021–2023 годы"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КУЗБАСС

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ КУЗБАССА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2023 г. N 889

г. Кемерово

О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 02.02.2021 N 44 «Об утверждении комплексной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области – Кузбассе» на 2021–2023 годы»

В соответствии с Концепцией развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 N 520-р, Правительство Кемеровской области – Кузбасса

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 02.02.2021 N 44 «Об утверждении комплексной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области – Кузбассе на 2021–2023 годы» (в редакции постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 03.06.2022 N 349) следующие изменения:

1.1. В заголовке, пункте 1 цифры «2023» заменить цифрами «2025».

1.2. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса (по вопросам образования, науки и молодежной политики) Пятовского А.А.».

1.3. Комплексную программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области – Кузбассе» на 2021–2023 годы (далее – комплексная программа), утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Ответственным исполнителям комплексной программы представлять в Министерство образования Кузбасса информацию о выполнении мероприятий и достижении контрольных показателей ежегодно до 20 января.

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса (по вопросам образования, науки и молодежной политики) Пятовского А.А.

Первый заместитель Губернатора

Кемеровской области – Кузбасса –

председатель Правительства

Кемеровской области – Кузбасса И.В. Середюк

Приложение

к постановлению Правительства

Кемеровской области – Кузбасса

от 27 декабря 2023 г. N 889

Комплексная программа

«Профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних в Кемеровской области – Кузбассе»

на 2021–2025 годы

ПАСПОРТ

комплексной программы «Профилактика

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Кемеровской области – Кузбассе»

на 2021–2025 годы

Наименование комплексной программы	Комплексная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области – Кузбассе» на 2021–2025 годы (далее – комплексная программа)
Директор комплексной программы	Заместитель председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса (по вопросам образования, науки и молодежной политики)
Ответственный исполнитель (координатор) комплексной программы	Министерство образования Кузбасса
Исполнители комплексной программы	Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство образования Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса
Цели комплексной программы	Комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе; уменьшение количества несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, путем совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних через интеграцию ресурсов межведомственного взаимодействия
Задачи комплексной программы	Совершенствование взаимодействия органов и учреждений системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах организации их продуктивной социально значимой деятельности на территории Кемеровской области – Кузбасса; создание на территории Кемеровской области – Кузбасса условий, благоприятных для развития личности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, их успешной социализации и ресоциализации; укрепление системы по противодействию распространению алкоголизма, табакокурения в подростковой среде
Срок реализации комплексной программы	2021–2025 годы
Объемы и источники финансирования комплексной программы	Финансовое обеспечение мероприятий комплексной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год для реализации государственных программ Кемеровской области – Кузбасса, являющихся субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области – Кузбассе сферы деятельности, для решения задач которой разработана комплексная программа

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и иными международными актами в сфере обеспечения прав детей, которые гарантируют государственную поддержку семьи.

В целях реализации положений основополагающих документов в Российской Федерации и Кемеровской области – Кузбассе приняты необходимые нормативные правовые акты, устанавливающие основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации.

Например, реализуются: государственная программа Кемеровской области – Кузбасса «Обеспечение безопасности населения Кузбасса», государственная программа Кемеровской области – Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса», действующие по 31.12.2023.

Сферой реализации комплексной программы является профилактика безнадзорности несовершеннолетних, а также правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, в Кемеровской области – Кузбассе.

По данным Росстата, на территории Кемеровской области – Кузбасса проживает 569 214 несовершеннолетних.

За 12 месяцев 2021 года общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 16,3% (с 1507 в 2020 году до 1261), однако удельный вес подростковой преступности составляет 4,7% (Россия – 3,1%).

Увеличилось число тяжких и особо тяжких преступлений +2,3% (с 303 до 310). Подростками совершено 2 убийства, 3 изнасилования.

За 9 месяцев 2022 года на территории Кузбасса 889 преступлений совершено несовершеннолетними, что на 13,0% больше аналогичного периода 2021 года (787). Число тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 29,0% (с 204 до 263). На 16,7% возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе (с 215 до 251). На 58,2% увеличилось количество совершенных несовершеннолетними краж (с 479 до 518), грабежей с 59 до 98, разбоев с 7 до 8. Участниками преступлений стали 556 (+7,0%) учащихся общеобразовательных организаций, 159 (+4,0%) преступлений совершили подростки, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных ОВД.

За 8 месяцев 2023 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 22,6 % (с 762 до 590), однако удельный вес в общей преступности остается высоким – 3,6% и значительно превышает среднероссийский (2,5%) и по Сибирскому федеральному округу (3,3%).

Высоким остается число тяжких и особо тяжких преступлений – 201 (2022 – 198), на 56,6% выросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков (с 26 до 38).

На 21,7% снижено число лиц, совершивших преступления (с 649 до 508), в их числе 306 – учащиеся образовательных организаций (60,2%) (8 месяцев 2022 года – 443), 94 – совершили деяния, находясь на учете в ПДН (18,5%) (8 месяцев 2022 года – 131).

36,4% лиц, совершивших преступления, – из числа ранее совершавших (185 из 508), 14,1% – ранее судимых (72 из 508), 6,4% совершили в период условного осуждения (33 из 508).

На 22,0% снижено число преступлений в отношении детей и подростков (1139 до 889) без учета преступлений в сфере службы судебных приставов.

Основной массив (37,1%) составляют деяния против собственности (330), 32,1% – против половой неприкосновенности и половой свободы (286), 16,8% – против жизни и здоровья (150).

Серьезной проблемой стало злоупотребление продуктами информационно-коммуникационных технологий и их использование для совершения преступлений против детей, доступность средств массовой информации, интенсивный оборот рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов.

Также одной из причин формирования противоправного поведения подростков и совершения противоправных деяний в отношении детей являются социальные факторы: семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

К числу причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних также можно отнести:

проблему организации досуговой, социально значимой деятельности подростков, состоящих на различных видах профилактического учета (только треть подростков данной категории охвачены различными кружками, секциями и др.);

формальный подход к индивидуальной работе по сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, неблагополучных семей;

отсутствие системы подготовки кадров специалистов различных ведомств для эффективной профилактической работы;

недостаточный уровень межведомственного взаимодействия по анализу, координации и управлению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Описание целей и задач комплексной программы

Цели комплексной программы:

комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе;

уменьшение количества несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, путем совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних через интеграцию ресурсов межведомственного взаимодействия.

Задачи комплексной программы:

внедрение механизмов развития кадрового потенциала региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

реализация комплекса дополнительных мер по вовлечению несовершеннолетних в социально значимую деятельность на основе личностно-ориентированного подхода;

повышение эффективности профилактических мероприятий по правовому просвещению несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), по работе с детским и семейным неблагополучием.

Ожидаемые результаты комплексной программы к 2025 году:

снижение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторных правонарушений и совершенных в группе;

повышение доли несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, вовлеченных в социально значимую деятельность, от их количества до 85,0 %;

увеличение доли несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, за которыми закреплены наставники, до 90,0 %.

3. Перечень мероприятий комплексной программы

N п/п	Направления и мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки	Ожидаемые эффекты
1	2	3	4	5
1	Совершенствование механизмов управления органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1	Создание и организация деятельности Регионального координационного совета и рабочей группы по межведомственному взаимодействию для реализации комплексной программы	Министерство образования Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса	Заседания не реже 1 раза в квартал	Повышение качества межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.2	Создание единого информационного ресурса об участниках системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для систематизации сведений различных ведомств, приведение к единообразию источников информации и его информационное обеспечение		1 раз в квартал
1.3	Подготовка предложений о внесении изменений в региональные нормативные правовые акты по вопросам развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		По мере необходимости
1.4	Мониторинг деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области – Кузбассе (постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27.09.2022 N 655)		Ежегодно март
2	Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.1	Организация обучения различных категорий специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.1.1	Повышение квалификации для педагогических кадров (учителя, классные руководители, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования), работающих с детьми и семьями, состоящими на различных видах учета	Министерство образования Кузбасса	Ежегодно по графику Сентябрь-май	Усвоение педагогическими работниками (не менее 200 специалистов ежегодно) актуальных теоретических знаний, совершенствование практических навыков и умений работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета
2.1.2	Организация образовательных интенсивов, практикоориентированных семинаров для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: ответственные секретари комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; специалисты различных ведомств; наставники	Министерство образования Кузбасса	Ежегодно по графику сентябрь–май	Обмен лучшими практиками профилактической работы, использование их в деятельности
2.1.3	Организация работы стажировочных площадок в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса по обмену опытом «Лучшие практики межведомственного взаимодействия»	Министерство образования Кузбасса	1 раз в квартал	Разработка информационно- методических материалов
2.1.4	Проведение научно-практической межведомственной конференции по профилактике деструктивного поведения детей и молодежи «Безопасное детство»	Министерство образования Кузбасса	1 раз в год сентябрь	Публикация сборника лучших практик по итогам конференции
2.1.5	Организация областного интенсива «Школа профилактики деструктивного поведения в молодежной среде» для сотрудников отделов по делам молодежи, управлений образования, а также специалистов подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области – Кузбасса	Министерство образования Кузбасса	1 раз в год	Увеличение количества специалистов, владеющих современными технологиями работы с детьми деструктивного поведения
2.2	Консультирование специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам психолого-педагогической, профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета	Министерство образования Кузбасса	В течение учебного года	Получение специалистами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимой для их деятельности информации
2.3	Внедрение и развитие института наставников как формы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на внутришкольном учете и на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области – Кузбасса	Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса	Постоянно	Привлечение дополнительных кадров в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Увеличение количества несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, имеющих наставников, на 10,0 % ежегодно
3	Вовлечение в социально значимую деятельностью несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом
3.1	Организация временной трудовой занятости несовершеннолетних граждан		Ежегодно	Охват трудовой занятостью не менее 10,0 % от общего числа детей 14–17 лет, проживающих в Кемеровской области – Кузбассе
3.1.1	Организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области – Кузбасса	Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство образования Кузбасса	Постоянно	Ежегодный охват временной трудовой занятостью не менее 40,0 % числа детей 14–17 лет, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской – Кузбасса
3.1.2	Организация лагерей труда и отдыха при образовательных организациях Кемеровской области – Кузбасса в каникулярный период	Министерство образования Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса	Ежегодно июнь–август	Не менее 100 лагерей труда и отдыха ежегодно с охватом не менее 5000 детей
3.2	Развитие системы профессиональной ориентации несовершеннолетних групп риска	Министерство образования Кузбасса	Ежегодно	Открытие специальных групп на базе учреждений среднего профессионального образования для девятиклассников, не получивших аттестат об общем образовании в текущем году, по обучению первой профессии
3.3	Реализация регионального проекта «Вместе в профессию»	Министерство образования Кузбасса	Ежегодно	Более 200 школьников, не сдавших экзамены после 9-го класса, получают свидетельства о получении профессии
3.4	Реализация социально значимых проектов, акций	Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса	Постоянно	Увеличение доли несовершеннолетних, вовлеченных в социально значимую деятельность, от общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области – Кузбасса, на 5,0 % ежегодно
3.5	Организация летней занятости обучающихся образовательных организаций	Министерство образования Кузбасса	Ежегодно	Охват летней занятостью не менее 70,0 % от общего количества обучающихся образовательных организаций. Увеличение доли охвата несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, летней занятостью и отдыхом на 5,0 % ежегодно
3.5.1	Проведение профильных смен для детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области – Кузбасса, на базе областного центра военно-патриотического воспитания «Авангард», в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса и создание «ситуации успеха», позволяющей подросткам, состоящим на различных видах учета, формировать социально одобряемое гражданское поведение	Министерство образования Кузбасса	Ежегодно июнь–август	Охват не менее 1000 детей ежегодно, в том числе около 300 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и состоящих на профилактическом учете
3.6	Реализация дополнительных образовательных программ (в том числе дополнительных образовательных программ спортивной подготовки), включенных в Региональный навигатор дополнительного образования детей	Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса	Постоянно	Охват дополнительным образованием не менее 70,0 % от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет
4	Повышение уровня правового сознания, правовой культуры несовершеннолетних и их семей
4.1	Размещение на официальных сайтах исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса баннеров с общероссийским детским телефоном доверия, информации о действующих на территории Кемеровской области – Кузбасса телефонах доверия	Министерство образования Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса	Постоянно	Повышение компетентности участников образовательных отношений в правовых вопросах, вопросах воспитания, возрастной психологии, конфликтологии, разрешения проблем взаимоотношений
4.2	Проведение информационно-профилактических мероприятий
4.2.1	Обеспечение работы детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122	Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса	Постоянно	Информационно- правовое просвещение детей и их родителей (законных представителей) для формирования правовой активности, социального и нравственно ответственного поведения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
4.2.2	Создание видеороликов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для демонстрации на мероприятиях в учреждениях образования, культуры, спорта	Министерство культуры и национальной политики Кузбасса	Январь–март	Размещение информационных материалов, видеороликов в учреждениях сферы культуры. Повышение уровня правовой осведомленности участников мероприятий сферы культуры по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Создание базы накопления этих роликов
4.3	Проведение региональной профилактической акции «Детство без обид и унижений!»	Министерство образования Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса	Ежегодно апрель, ноябрь	Повышение уровня информированности обучающихся, воспитанников о правилах безопасного поведения в социальной среде. Формирование атмосферы нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми
5	Формирование здорового образа жизни, организация отдыха несовершеннолетних
5.1	Профилактика употребления подростками психоактивных веществ
5.1.1	Проведение межведомственных региональных профилактических мероприятий, антинаркотических акций, направленных на формирование здорового образа жизни	Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса	Ежегодно	Формирование у детей и подростков социально позитивных установок, устойчивого неприятия противоправного поведения для успешной адаптации в социуме. Средний охват участников каждой акции 300 тысяч несовершеннолетних
5.1.2	Проведение областного фестиваля-конкурса «Белая ворона»	Министерство социальной защиты населения Кузбасса	Ежегодно	Число лиц, вовлеченных в профилактические антинаркотические мероприятия, не менее 70 подростков
5.2	Участие несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, в занятиях физической культурой и спортом
	Проведение ежегодных физкультурных мероприятий согласно календарному плану Кемеровской области – Кузбасса	Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство образования Кузбасса	Постоянно	Увеличение доли несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, охваченных занятиями физической культурой и спортом, до 50,0 %

4. Динамика планируемых значений целевых показателей (индикаторов) комплексной программы (по годам реализации комплексной программы)

N п/п	Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	Доля несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, вовлеченных в социально значимую деятельность, от общего количества несовершеннолетних данной категории	процентов	60	70	75	80	85
2	Доля несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета (в возрасте 14–17 лет), охваченных временным трудоустройством	процентов	15	30	35	40	45
3	Доля несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, охваченных летней занятостью и отдыхом	процентов	40	50	70	75	80
4	Доля несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области – Кузбасса, за которыми закреплены наставники	процентов	30	60	70	80	85
5	Количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении	единиц	2000	1950	1900	1850	1800