Постановление Правительства Кемеровской области -Кузбасса от 20.02.2025 N 71 "Об утверждении региональной межведомственной программы "Плавание для всех" в Кемеровской области – Кузбассе на период до 2030 года"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2025 г. N 71

г. Кемерово

Об утверждении региональной межведомственной программы «Плавание для всех» в Кемеровской области – Кузбассе на период до 2030 года

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 N 263-р Правительство Кемеровской области – Кузбасса

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную межведомственную программу «Плавание для всех» в Кемеровской области – Кузбассе на период до 2030 года.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса (по вопросам образования, науки и молодежной политики) Пятовского А.А.

Первый заместитель Губернатора

Кемеровской области – Кузбасса –

председатель Правительства

Кемеровской области – Кузбасса          А.А. Панов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кемеровской области – Кузбасса

 от 20 февраля 2025 г. N 71

Региональная межведомственная программа

«Плавание для всех» в Кемеровской области – Кузбассе

на период до 2030 года

ПACПOPT

региональной межведомственной программы

«Плавание для всех» в Кемеровской области – Кузбассе

на период до 2030 года

1. Общие положения

Региональная межведомственная программа «Плавание для всех» в Кемеровской области – Кузбассе на период до 2030 года (далее – Программа) разработана в соответствии c поручениями Президента Российской Федерации по итогам заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30.04.2019 N Пр-759, от 22.11.2019 N Пр-2397, от 07.10.2021 N Пр-1919, пунктом 3 плана мероприятий по реализации Концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 3894-р, а также со Стратегией развития спортивной индустрии до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.2019N 1188-р.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены национальные цели развития Российской Федерации, позволяющие осуществить устойчивое экономическое и социальное развитие Российской Федерации, укрепление государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличение численности населения страны и повышение уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей.

Реализация Программы направлена на достижение национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» и соответствующих показателей:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни;

снижение к 2030 году суммарной продолжительности временной нетрудоспособности граждан в трудоспособном возрасте на основе формирования здорового образа жизни, создания условий для своевременной профилактики заболеваний и привлечения граждан к систематическим занятиям спортом;

повышение к 2030 году уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.

Одним из наиболее эффективных способов поддержания здоровья за счет вовлечения в занятия спортом и увеличения физической активности (при этом жизненно необходимым для всех возрастных и социальных групп населения) является плавание.

Плавание – одно из важнейших средств физического воспитания. Занятия плаванием имеют большое оздоровительное и прикладное значение, так как умение плавать является жизненно необходимым навыком каждого человека и гарантирует сохранение жизни при нахождении его в водной среде.

Разработка, внедрение и дальнейшая реализация Программы в Кемеровской области – Кузбассе позволит обеспечить тесное межведомственное взаимодействие на региональном и муниципальном уровнях всех участников Программы, а также организовать взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями в достижении цели. Вовлечение в реализацию мероприятий Программы социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечит условия для большего охвата населения в обучении плаванию.

2. Характеристика текущего состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения Кемеровской области – Кузбасса

Численность населения в Кемеровской области – Кузбассе на 01.01.2024 составляет 2547684 человека. По данным федерального статистического наблюдения (формы N 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» и N 5-ФК «Сведения по подготовке спортивного резерва»), за последние 5 лет численность занимающихся плаванием увеличилась более чем на 13 тыс. человек и составила 72925 человек, что составляет 2,86% от всего населения области. Небольшая численность занимающихся плаванием объясняется отсутствием в большинстве муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса в образовательных и физкультурно-спортивных организациях плавательных бассейнов.

При этом отсутствие навыков передвижения в воде является существенным фактором риска возникновения происшествий на водных объектах, в том числе с летальным исходом. За прошедшие 5 лет в Кемеровской области – Кузбассе гибель людей на водных объектах составила 405 человек, из них 79 детей. Отправной точкой для снижения числа несчастных случаев на водных объектах является создание условий для обучения плаванию в первую очередь детей, поскольку плавание является базовым сохраняющимся на всю жизнь жизнеобеспечивающим навыком, который будет способствовать безопасности нахождения человека в водной среде.

Реализация Программы даст новый импульс обучению плаванию населения Кемеровской области – Кузбасса и сократит количество несчастных случаев на водных объектах.

По данным федерального статистического наблюдения (форма N 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте»), в Кемеровской области – Кузбассе 132 бассейна: 28 из них приспособлены для спортивного плавания, 5 – в аварийном состоянии, а общая загруженность бассейнов составляет 78,9%.

По форме собственности: 6 бассейнов находятся в федеральной собственности, 8 бассейнов – в региональной, 88 – в муниципальной, 30 – в иной собственности.

В регионе плавание активно развивается в следующих городах: Кемерово, Новокузнецк, Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Осинники, Юрга. Открылись бассейны в городах Белово, Междуреченске, Мариинске. Во всех этих городах работает 14 спортивных школ, развивающих плавание.

В настоящее время спортивную подготовку по виду спорта «плавание» в регионе проходят 2664 человека, из которых 4 спортсмена имеют звание «Мастер спорта России».

Учебно-тренировочный процесс осуществляют 49 тренеров-преподавателей, из которых 1 человек имеет звание «Заслуженный тренер России», 21 человек имеет высшую квалификационную категорию.

Спортсмены области неоднократно становились победителями и призерами всероссийских соревнований по плаванию, первенств и чемпионатов России, а также принимали участие в международных соревнованиях, чемпионатах и первенствах Европы и мира.

Помимо спортивных школ и спортивных комплексов, обучением плаванию в Кузбассе занимаются дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения и образовательные организации высшего образования, имеющие в своей структуре бассейны. Кроме этого, за последние годы в области открыто несколько частных школ по плаванию, в которых также ведется обучение плаванию и подготовка спортсменов.

На территории региона в 21 муниципальном образовании обучающиеся образовательных организаций систематически занимаются плаванием, из них в Яйском, Промышленновском и Гурьевском муниципальных округах Кемеровской области – Кузбасса систематически занимаются плаванием только воспитанники дошкольных образовательных организаций.

В 8 муниципальных образованиях (Яшкинском, Ижморском, Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Тисульском, Тяжинском, Юргинском, Чебулинском муниципальных округах Кемеровской области – Кузбасса) плавание не развивается в связи с отсутствием плавательных бассейнов на их территории и в территориальной доступности близлежащих муниципальных образований.

Численность обучающихся, систематически занимающихся плаванием в рамках основных общеобразовательных программ и внеурочной деятельности, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, составляет 8871 человек, что составляет 12,16% от общей численности населения Кемеровской области – Кузбасса, систематически занимающегося плаванием. Наибольшее количество обучающихся, систематически занимающихся плаванием, сосредоточено в г. Кемерово, г. Новокузнецке, г. Прокопьевске, г. Калтане, Прокопьевском муниципальном округе и Таштагольском муниципальном районе. Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся плаванием, – 268 детей, что составляет 3,02% от численности обучающихся, занимающихся плаванием.

На базе общеобразовательных организаций, имеющих плавательные бассейны, функционируют школьные спортивные клубы, развивающие плавание как вид спорта. Члены школьных спортивных клубов принимают участие в городских и областных спортивно-массовых мероприятиях по плаванию.

Для развития плавания в общеобразовательных организациях Кемеровской области – Кузбасса необходимо:

строительство новых школ с плавательными бассейнами;

строительство плавательных и (или) модульных бассейнов в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса, не имеющих на своей территории плавательных бассейнов;

расширение сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций с муниципальными плавательными бассейнами, увеличение договоров сотрудничества на посещение бассейнов в рамках основных общеобразовательных программ и внеурочной деятельности;

увеличение численности тренеров и тренеров-преподавателей по плаванию;

увеличение количества школьных спортивных клубов, развивающих вид спорта «плавание»;

увеличение численности обучающихся, выполнивших норматив в испытании «плавание» во Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО) (далее – комплекс ГТО).

В течение всего периода реализации Программы численность обучающихся общеобразовательных организаций, прошедших обучение плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, будет ежегодно увеличиваться за счет количества обучающихся начиная со вторых классов.

Стимулом для обучения плаванию в том числе является соревновательная деятельность. Так, в спортивную программу Всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры» входят соревнования по плаванию, эстафета 4Ч50 м вольным стилем.

Кроме того, в спортивные программы Всероссийских спортивных игр, школьных спортивных клубов и Спартакиады молодежи России допризывного возраста также включен вид спорта «плавание».

В настоящее время развитие студенческого спорта реализуется как в части массового спорта, так и спорта высших достижений. Так, показатель используемой площади плавательного бассейна для организации физкультурно-спортивной работы со студентами является одним из основных индикаторов ежегодно проводимого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди образовательных организаций высшего образования.

В системе высшего профессионального образования в Кузбассе функционируют 3 плавательных бассейна (25 м), что позволяет обучать студентов плаванию в рамках учебной и внеучебной деятельности. По состоянию на 01.01.2024 плаванием систематически занимаются 2286 обучающихся образовательных организаций высшего образования, в том числе 63 человека с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 2,75% от числа систематически занимающихся студентов. Активную работу по популяризации плавания среди студентов ведут 4 студенческих клуба. На базе вузовских бассейнов проводятся занятия по плаванию и для других слоев населения, в том числе для обучающихся образовательных и физкультурно-спортивных организаций.

Согласно календарному плану официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кемеровской области – Кузбасса в регионе ежегодно проводятся соревнования по плаванию в рамках спартакиадного движения.

Одним из стимулов обучиться плаванию является комплекс ГТО как программная и нормативная основа физического воспитания населения, которая устанавливает государственные требования к уровню физической подготовленности различных категорий населения. Плавание как вид испытания (25, 50 метров) представлен почти во всех ступенях комплекса ГТО для всех возрастных категорий (от 6 до 70 лет и старше), в том числе для категорий граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Занятия плаванием для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов являются эффективным средством коррекции отклонений в развитии и здоровье, восстановления нарушенных двигательных и интеллектуальных функций, а также средством значительного улучшения физического состояния, освоения широкого спектра двигательных навыков и развития физических качеств. Дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды, обучающиеся плаванию, более успешно осваивают адаптированную образовательную программу и индивидуальную программу реабилитации инвалида.

Кроме того, плавание – наиболее доступный и возможный вид физических упражнений, рекомендуемый взрослому населению, имеющему существенные ограничения для занятий физической культурой (излишний вес, нарушения опорно-двигательного аппарата и другие заболевания), а также при реабилитации после тяжелых болезней или травм.

Анализ данных федерального статистического наблюдения (форма N 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте») по обеспеченности плавательными бассейнами на территории Кемеровской области – Кузбасса показал, что большинство плавательных бассейнов расположены в крупных городах региона. В сельской местности функционируют 8 бассейнов – это всего 6,06% от общего числа бассейнов в Кемеровской области – Кузбассе, что указывает на неравномерное распределение инфраструктуры плавательных бассейнов и имеющиеся сложности при реализации Программы.

В связи с этим более эффективно и экономически целесообразно создание в сельской местности быстровозводимых и малобюджетных малых отечественных модульных плавательных бассейнов (в том числе мобильных), требующих меньших финансовых затрат на их создание, содержание и эксплуатационные расходы.

При реализации Программы в части организации всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку необходимо сделать акцент на обучающихся вторых классов. При обучении плаванию учащихся образовательных организаций необходимо рассматривать возможности проведения занятий с использованием плавательных бассейнов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

3. Цели, задачи и ожидаемые результаты реализации Программы

3.1. Целью Программы является всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку и создание условий для занятий плаванием для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3.2. Задачами Программы являются:

3.2.1. Организация всеобщего обучения детей плаванию как жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов. Апробацию механизма всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку обеспечить в первую очередь в общеобразовательных организациях, имеющих в своей структуре бассейн, или в организациях дополнительного образования, развивающих вид спорта «плавание», где необходимо:

3.2.1.1. Сформировать списки плавательных бассейнов, общеобразовательных организаций, расположенных рядом с этими бассейнами, либо имеющих в своей структуре бассейны, которые будут участниками Программы.

3.2.1.2. Определить количество обучающихся общеобразовательных организаций (в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья), сделав акцент на обучающихся вторых классов, которые примут участие в реализации Программы.

3.2.1.3. Повысить квалификацию учителей физической культуры, которые будут реализовывать Программу.

3.2.1.4. Внедрить в учебный план общеобразовательных организаций 36-часовую программу по обучению плаванию в качестве дополнительного урока физической культуры.

3.2.2. Создание условий для всеобщего обучения детей плаванию и систематических занятий плаванием для населения, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3.2.3. Повышение интереса населения к занятиям плаванием как к средству сохранения и укрепления здоровья.

3.3. Ожидаемые результаты реализации Программы:

3.3.1. Повысить информированность населения о пользе плавания в сохранении и укреплении здоровья через социальную рекламу, проведение физкультурных мероприятий на воде.

3.3.2. Сформировать государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание услуг по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан.

3.3.3. Совершенствовать систему льгот на посещение бассейнов для реабилитации инвалидов и укрепления здоровья старшего трудоспособного населения.

3.3.4. Организовать всеобщее обучение детей плаванию в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса при наличии соответствующих условий.

3.3.5. Увеличить к 2030 году численность населения, систематически занимающегося плаванием, до 84359 человек, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья до 536 человек.

3.3.6. Обучить плаванию к 2030 году 81862 детей, в том числе 113 детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

3.3.7. Довести к 2030 году эффективность использования плавательных бассейнов до 90 процентов.

В приложении N 1 к Программе приведены сведения о показателях (индикаторах) на период до 2030 года.

4. Приоритетные направления Программы

Учитывая цели и задачи Программы, а также характеристику текущего состояния развития плавания, определены следующие приоритетные направления реализации Программы:

4.1. Создание условий для всеобщего обучения детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, обращая особое внимание на необходимость осуществления обучения в общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе с привлечением возможностей плавательных бассейнов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

4.2. Организация повышения квалификации специалистов по дополнительным профессиональным программам, направленным на организацию процесса обучения детей плаванию.

4.3. Привлечение к систематическим занятиям плаванием (в том числе в целях оздоровления и реабилитации) различных категорий граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4.4. Повышение эффективности эксплуатации плавательных бассейнов.

4.5. Ориентирование участников Программы, прошедших обучение плаванию, на выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО по плаванию и участие в соревнованиях «Умею плавать».

4.6. Популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья среди всех слоев населения.

С целью создания условий для обеспечения реализации Программы предусмотрен план мероприятий по реализации региональной межведомственной программы «Плавание для всех» в Кемеровской области – Кузбассе на период до 2030 года (далее – план мероприятий), который приведен в приложении N 2 к Программе.

5. Финансовое обеспечение реализации Программы

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется с 2025 года в рамках государственных программ Кемеровской области – Кузбасса, реализуемых участниками плана мероприятий, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных участникам в бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также внебюджетных источников финансирования.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Программой определен круг участников, которые несут ответственность за выполнение плана мероприятий.

Исполнение плана мероприятий, а также вопросы межведомственного взаимодействия курирует ответственный исполнитель Программы совместно с Кемеровской областной общественной организацией «Федерация плавания Кузбасса».

Мониторинг реализации Программы основывается на данных статистического наблюдения, отчетных материалах по выполнению плана мероприятий по реализации Программы, а также на официальных данных, представленных участниками Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством физической культуры и спорта Кузбасса во взаимодействии с остальными участниками Программы.

Приложение N 1

к региональной межведомственной

программе «Плавание для всех»

в Кемеровской области – Кузбассе

на период до 2030 года

СВЕДЕНИЯ

о показателях (индикаторах) региональной

межведомственной программы «Плавание для всех»

в Кемеровской области – Кузбассе на период до 2030 года

Приложение N 2

к региональной межведомственной

программе «Плавание для всех» в

Кемеровской области – Кузбассе

на период до 2030 года ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации региональной

межведомственной программы «Плавание для всех»

в Кемеровской области – Кузбассе на период

до 2030 года