Постановление Правительства Кемеровской области -Кузбасса от 20.02.2025 N 72 "Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2042 года"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2025 г. N 72

г. Кемерово

Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2042 года

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области – Кузбасса от 27.07.2015 N 241 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период» Правительство Кемеровской области – Кузбасса

постановляет:

1. Утвердить прилагаемый бюджетный прогноз Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2042 года.

2. Признать утратившими силу:

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2035 года»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.03.2018 N 73 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области на долгосрочный период до 2028 года»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.02.2019 N 126 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области на долгосрочный период до 2035 года»;

постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 05.03.2020 N 115 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области на долгосрочный период до 2035 года»;

постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20.02.2021 N 83 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2035 года»;

постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 11.02.2022 N 67 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2035 года»;

постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 13.02.2023 N 75 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2035 года»;

постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 12.02.2024 N 63 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2017 N 66 «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2035 года».

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса – министра финансов Кузбасса Малахова И.Ю.

Первый заместитель Губернатора

Кемеровской области – Кузбасса –

председатель Правительства

Кемеровской области – Кузбасса          А.А. Панов

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Кемеровской области – Кузбасса

от 20 февраля 2025 г. N 72

Бюджетный прогноз

Кемеровской области – Кузбасса

на долгосрочный период до 2042 года

Бюджетный прогноз Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период до 2042 года (далее – бюджетный прогноз) разработан на основе показателей прогноза социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2042 года, утвержденного распоряжением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 13.11.2024 N 564-р «Об утверждении долгосрочного прогноза социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2042 года» (далее – прогноз СЭР), в условиях налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент его составления.

При подготовке бюджетного прогноза учтены стратегические цели, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее – Указ Президента N 309), а также приоритеты социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса, определенные в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2035 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 26.12.2018 N 122-ОЗ.

1. Основные подходы к формированию бюджетного прогноза

Основной целью разработки бюджетного прогноза является оценка основных тенденций развития бюджетов бюджетной системы Кемеровской области – Кузбасса, позволяющая путем выработки и реализации соответствующих решений в сфере налоговой, бюджетной и долговой политики обеспечить необходимый уровень сбалансированности бюджетов бюджетной системы Кемеровской области – Кузбасса и, соответственно, достижение стратегических целей социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса в условиях внешнего санкционного давления.

Достижение цели по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровской области – Кузбасса решается посредством поставленных задач:

1) реализация эффективной бюджетной политики, направленной на долгосрочную устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Кемеровской области – Кузбасса;

2) осуществление взвешенной долговой политики, направленной:

на поддержание государственного долга Кемеровской области – Кузбасса на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков и поддержание уровня долговой устойчивости в соответствии с критериями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

на планирование и осуществление государственных заимствований исходя из необходимости своевременного исполнения расходных и долговых обязательств Кемеровской области – Кузбасса;

на минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств Кемеровской области – Кузбасса;

3) формирование бюджетных параметров исходя из четкой приоритетности и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств с учетом их оптимизации и сокращения неэффективных бюджетных расходов;

4) совершенствование организации государственных и муниципальных закупок;

5) повышение эффективности системы государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок, а также внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, способствующего сокращению нарушений законодательства о контрактной системе и повышению эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов;

6) обеспечение открытости и прозрачности государственных (муниципальных) финансов Кемеровской области – Кузбасса.

В целом долгосрочная бюджетная политика по формированию доходов основана на следующих подходах:

создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кемеровской области – Кузбасса, прежде всего, за счет повышения эффективности реализации исполнительными органами Кемеровской области – Кузбасса и органами местного самоуправления своих полномочий по администрированию доходов бюджетной системы Российской Федерации;

создание налоговых стимулов для инвестиционной и инновационной активности, повышение конкурентоспособности предприятий базовых отраслей экономики области, создание новых и развитие действующих импортозамещающих производств.

Формирование доходов областного бюджета и консолидированного бюджета Кемеровской области – Кузбасса на период до 2042 года осуществляется с учетом следующих подходов:

повышение инвестиционной привлекательности за счет развития преференциальных налоговых режимов;

повышение налоговой нагрузки на имущество за счет определения налоговой базы объектов недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости;

совершенствование законодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов бюджета;

сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков;

снижение налоговой нагрузки на труд и капитал и ее повышение на потребление, включая дорогую недвижимость;

повышение доходов от эффективного использования государственного и муниципального имущества.

Одним из основных направлений работы является повышение эффективности налогообложения имущественных объектов исходя из кадастровой стоимости.

Отдельное внимание уделяется повышению эффективности налоговых расходов консолидированного бюджета Кемеровской области – Кузбасса. Ежегодно проводится оценка налоговых расходов Кемеровской области – Кузбасса.

Проводится мониторинг налоговых расходов, устанавливаемых органами местного самоуправления, в адрес органов местного самоуправления направляются рекомендации по отмене неэффективных налоговых расходов, изменению размера льгот и ставок по местным налогам.

Для привлечения инвестиций и диверсификации экономики моногородов предоставляются региональные налоговые льготы резидентам территорий опережающего развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Кемеровской области – Кузбасса.

Наряду с мерами по совершенствованию законодательства в сфере налогообложения существенную роль в проведении политики в области доходов играют административные методы регулирования.

В среднесрочной перспективе уделяется особое внимание совершенствованию института администрирования доходов в целом, в том числе через методическое обеспечение, повышение ответственности администраторов доходов, усиление межведомственного взаимодействия с контрольно-надзорными органами в части взыскания имеющейся задолженности в бюджет.

В целях сокращения задолженности по платежам в консолидированный бюджет Кемеровской области – Кузбасса ведется деятельность координационного межведомственного штаба по обеспечению комплексного развития экономики и повышения качества жизни населения Кузбасса, отраслевых и территориальных антикризисных штабов во всех муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса по вопросам увеличения поступлений налоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды, погашения задолженности по уплате налогов и сборов, исполнения организациями функций налогового агента по перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц, проведения работы с убыточными организациями. Учитывая существующую практику применения налогоплательщиками схем ухода от налогообложения, в том числе путем выплат теневой заработной платы, реализуется комплекс мер, направленных на легализацию доходов и снижение неформальной занятости, с участием федеральных и региональных органов власти, в том числе контролирующих и правоохранительных органов.

Основные направления бюджетной политики при формировании расходной части бюджета на долгосрочный период ориентированы:

на сохранение социальной направленности бюджетных расходов, безусловное выполнение действующих социальных обязательств, повышение адресности предоставляемых льгот и мер социальной поддержки населения, учитывая ежегодную индексацию оплаты труда, стипендий, публичных нормативных обязательств, а также прочих обязательств, подлежащих индексации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области – Кузбасса;

на достижение целей, показателей (результатов) национальных проектов, финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Кемеровской области – Кузбасса;

на оказание государственной поддержки в области малого и среднего предпринимательства, базовых отраслей экономики, информационно-технологической инфраструктуры региона;

на развитие приоритетных направлений в сфере агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, дорожно-транспортного комплекса, промышленности, сохранение на достаточном уровне доли инвестиционных расходов;

на обновление и поддержание эффективного функционирования всех объектов инженерной, транспортной, социальной и коммунальной инфраструктур в целях формирования качественной, комфортной и безопасной среды для проживания;

на совершенствование межбюджетных отношений с учетом необходимости создания условий для повышения эффективности расходов местных бюджетов. Реализуется комплекс мер, направленных на укрепление финансовой дисциплины органов местного самоуправления, соблюдение органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, недопущение образования просроченной кредиторской задолженности, ограничение необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления, в том числе путем заключения с муниципальными образованиями Кемеровской области – Кузбасса, получающими из областного бюджета дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходы по заменяющим указанную дотацию дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, а также осуществление контроля за исполнением муниципальными образованиями Кемеровской области – Кузбасса предусмотренных соглашениями обязательств.

2. Прогноз основных характеристик областного бюджета и консолидированного бюджета Кемеровской области – Кузбасса

Расчет основных параметров областного бюджета и консолидированного бюджета Кемеровской области – Кузбасса осуществлен с учетом показателей прогноза СЭР и на основе относительно низкой инфляции в долгосрочном периоде, консервативного роста валового регионального продукта Кемеровской области – Кузбасса.

Прогноз основных характеристик областного бюджета и консолидированного бюджета Кемеровской области – Кузбасса приведен в приложении N 1 к бюджетному прогнозу.

В качестве базовых объемов расходов для каждого года определены бюджетные ассигнования на основании согласованных Министерством финансов Кузбасса предложений главных распорядителей средств областного бюджета по соответствующим государственным программам Кемеровской области – Кузбасса.

Показатели финансового обеспечения государственных программ Кемеровской области – Кузбасса на период их действия приведены в приложении N 2 к бюджетному прогнозу.

Показатели финансового обеспечения региональных проектов, входящих в состав национальных проектов, на период их действия приведены в приложении N 3 к бюджетному прогнозу.

3. Риски реализации бюджетного прогноза

Возможность оценки и создания условий для минимизации рисков несбалансированности областного бюджета и консолидированного бюджета Кемеровской области – Кузбасса является одной из ключевых задач бюджетного прогноза.

В условиях геополитической напряженности в мире, в том числе высокой зависимости угольной и металлургической отраслей Кузбасса от колебаний конъюнктуры мировых товарных рынков, внешний риск для реализации бюджетного прогноза – циклические колебания мировой и российской экономики. Негативными последствиями таких колебаний могут стать снижение цен на экспортируемые из региона товары, ослабление курса рубля по отношению к доллару, рост потребительских цен и социальной напряженности, снижение инвестиций и общий спад экономической активности, следовательно, снижение доходной части бюджета от ведущих отраслей экономики региона.

Наиболее неблагоприятный прогноз может возникнуть из-за снижения доходов до уровня, при котором возрастет риск неисполнения принятых расходных обязательств, что в значительной степени повлияет на уровень и качество жизни населения Кемеровской области – Кузбасса.

К числу основных внутренних рисков можно отнести:

сокращение (отсутствие интенсивного роста) инвестиций в основной капитал. В среднесрочной перспективе инвестиции остаются практически единственным источником для стимулирования экономического роста, поскольку потенциал стимулирования внутреннего спроса и роста экспорта в настоящее время ограничен. Дефицит инвестиций в основной капитал сдерживает темп экономического роста, а также формирует условия для консервации и усугубления отставания промышленного производства в области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации;

дальнейшая централизация доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации на территории Кемеровской области – Кузбасса, то есть увеличение доли поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет и внебюджетные фонды;

передача дополнительных расходных обязательств бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований;

сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

ухудшение для субъектов Российской Федерации условий заимствований из федерального бюджета.

В случае недостаточного поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета возможен риск неисполнения долговых обязательств Кемеровской области – Кузбасса.

Основным источником рисков для долгосрочной устойчивости и развития Кемеровской области – Кузбасса является усугубляющаяся тенденция старения и убыли постоянного населения области, из года в год увеличивая демографическую нагрузку на трудоспособное население и бюджет. На прогнозируемом горизонте ожидается относительно быстрое снижение численности трудоспособного населения. Сокращение численности трудоспособного населения и увеличение коэффициента демографической нагрузки обуславливает угрозу роста дефицита рабочей силы на рынке труда и увеличение социальной нагрузки на бюджет.

Формирование устойчивого демографического потенциала – один из важных факторов устойчивого развития региона, поэтому одной из основных задач Кемеровской области – Кузбасса является предотвращение миграционного оттока населения в трудоспособном возрасте, молодежи и квалифицированных специалистов.

В целях снижения бюджетных рисков и минимизации их негативных последствий необходимо проведение следующих мероприятий:

повышение доходного потенциала Кемеровской области – Кузбасса, в том числе за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращения «теневого» сектора экономики, реализации комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования для привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступления в областной бюджет;

активное участие в привлечении средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации;

повышение качества управления государственными финансами Кемеровской области – Кузбасса, включая внедрение системы регулярного анализа эффективности по каждому направлению расходов;

совершенствование системы государственного финансового контроля и повышение его результативности и экономической эффективности;

поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Кемеровской области – Кузбасса с учетом ситуации на финансовом рынке;

поддержание экономически безопасного уровня государственного долга Кемеровской области – Кузбасса при осуществлении качественного прогнозирования доходов областного бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.

Приложение N 1

к бюджетному прогнозу

Кемеровской области – Кузбасса

на долгосрочный период до 2042 года

Прогноз основных характеристик областного

бюджета и консолидированного бюджета

Кемеровской области – Кузбасса

млн рублей

Приложение N 2

к бюджетному прогнозу

Кемеровской области – Кузбасса

на долгосрочный период

до 2042 года

Показатели финансового обеспечения государственных программ

Кемеровской области – Кузбасса на период их действия

Приложение N 3

к бюджетному прогнозу

Кемеровской области – Кузбасса

на долгосрочный период

до 2042 года

Показатели финансового обеспечения

региональных проектов, входящих в состав национальных

проектов, на период их действия

 млн рублей