Постановление Правительства Кемеровской области -Кузбасса от 30.06.2025 N 394 "О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.11.2023 N 766 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса "Обеспечение безопасности населения Кузбасса"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2025 г. N 394
г. Кемерово
О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.11.2023 N 766 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Обеспечение безопасности населения Кузбасса»
Правительство Кемеровской области – Кузбасса постановляет:
1. Внести в государственную программу Кемеровской области – Кузбасса «Обеспечение безопасности населения Кузбасса», утвержденную постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.11.2023 N 766 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» (в редакции постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30.07.2024 N 494) (далее – государственная программа), следующие изменения:
1.1. Стратегические приоритеты государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
1.2. В пунктах 2, 7, 9 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса на выполнение мероприятия «Укреплена материально-техническая база центра социальной адаптации населения, домов временного и ночного пребывания в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса», являющихся приложением N 5 к государственной программе, слова «Министерство социальной защиты населения Кузбасса» в соответствующем падеже заменить словами «Министерство труда и социальной защиты Кузбасса» в соответствующем падеже.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в сетевом издании «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса (по вопросам безопасности и правопорядка) Догадова В.А.
Первый заместитель Губернатора
Кемеровской области – Кузбасса –
председатель Правительства
Кемеровской области – Кузбасса А.А. Панов
Приложение
к постановлению Правительства
Кемеровской области – Кузбасса
от 30 июня 2025 г. N 394
Стратегические приоритеты
государственной программы Кемеровской области – Кузбасса
«Обеспечение безопасности населения Кузбасса»
1. Оценка текущего состояния комплексного обеспечения населения и объектов от противоправных посягательств и предупреждения правонарушений
Настоящая государственная программа Кемеровской области – Кузбасса «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» (далее – государственная программа) реализуется в сферах противодействия злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами, повышения безопасности дорожного движения, профилактики правонарушений.
В 2024 году количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков сократилось на 12,8% (с 4703 в 2023 году до 4100 в 2024 году). Удельный вес наркопреступлений в общем количестве преступных деяний составил 11%.
Из незаконного оборота в 2024 году изъято свыше 204 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в 2023 году – 145,3 кг.
Число смертельных отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами сократилось на 40,2% (с 343 в 2023 году до 205 в 2024 году).
Вовлеченность населения Кузбасса в незаконный оборот наркотиков (на 100 тыс. населения) снизилась на 15,4% (с 110,8 человека в 2023 году до 93,7 человека в 2024 году).
Принятые меры по обеспечению безопасности дорожного движения позволили снизить количество автоаварий на 7,9% (с 2504 в 2023 году до 2305 в 2024 году), сократить число травмированных на 6,4% (с 3192 в 2023 году до 2987 в 2024 году) и на 3,8% погибших (с 287 в 2023 году до 276 в 2024 году).
Количество автоаварий с участием несовершеннолетних уменьшилось на 10% (с 312 в 2023 году до 281 в 2024 году), число травмированных детей на 7% (с 330 в 2023 году до 307 в 2024 году), число погибших детей сократилось на 23% (с 13 в 2023 году до 10 в 2024 году).
Социальный риск (по числу лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения) составил 10,83 (2023 год – 11,27).
Транспортный риск (по числу лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) составил 2,47 (2023 год – 2,57).
В целях предупреждения преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, снижения уровня рецидивной преступности проводится работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, однако Кемеровская область – Кузбасс остается лидером по удельному весу лиц, ранее совершавших преступления (в 2024 году средний показатель по России – 57,1%, в Сибирском федеральном округе – 66,2%, в Кемеровской области – Кузбассе – 68,4%).
На территории Кемеровской области – Кузбасса дислоцируются 20 учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу, в том числе: 1 исправительная колония общего режима для содержания осужденных мужчин, 2 исправительные колонии общего режима для содержания осужденных женщин, 4 исправительных колоний строгого режима, 2 исправительные колонии особого режима, 3 лечебные исправительные колонии, 3 колонии-поселения, 4 следственных изолятора, 1 исправительный центр, а также 30 филиалов федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу».
Из мест лишения свободы ежегодно освобождаются 4–4,5 тыс. осужденных, значительная часть из которых (65–70%) избирает местом жительства территорию Кемеровской области – Кузбасса. В 2024 году из 4340 человек, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, связанных с лишением свободы, 2875 (66,2%) избрали местом жительства территорию Кузбасса. После освобождения они без активного участия органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса и местного самоуправления не могут адаптироваться в обществе, найти соответствующее место работы.
В целях координации действий органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса и местного самоуправления в вопросах бытового и трудового устройства бывших осужденных, их профессионального обучения, предоставления жилья, оформления и восстановления документов, оказания материальной, социальной, медицинской, юридической и иной помощи на территориях городских и муниципальных округов образован 31 наблюдательный совет (комиссии) по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения общественной безопасности в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств от 02.10.2012 N Пр-2613 в Кемеровской области – Кузбассе на регулярной основе проводится мероприятие по осуществлению денежной выплаты гражданам, добровольно сдавшим оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства. В 2024 году на добровольно-возмездной основе в органы внутренних дел сдано 30 единиц оружия, 236 патронов различного калибра. Денежные выплаты в сумме 203,2 тыс. рублей получил 21 житель Кузбасса. Количество зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств в 2024 году сократилось на 12,1% (с 58 до 51).
Проводится целенаправленная работа по предупреждению преступлений против собственности, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В результате принимаемых мер количество дистанционных мошенничеств снизилось на 7,1% (с 6682 до 6205), IT-краж – на 12,8% (с 2704 до 2358).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 N 878-р утверждено Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Коллегией Администрации Кемеровской области о передаче Министерству внутренних дел Российской Федерации части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
В 2024 году зарегистрировано 20712 сообщений о происшествиях, связанных с нарушением тишины и покоя граждан. Сотрудниками полиции территориальных органов внутренних дел составлено 6158 протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», из них вынесено 5486 постановлений о назначении административных наказаний.
В Кемеровской области – Кузбассе согласно Федеральному закону от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 24.12.2024 N 393 «О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, которая необходима для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» зарегистрировано и действует Кемеровское отдельское казачье общество Сибирского войскового казачьего общества, в котором обязательства по несению службы на 16.12.2024 приняли 322 человека.
Ежегодно заключаются соглашения между территориальными органами МВД России на районном уровне и казачьими обществами о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении охраны общественного порядка.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты и цели государственной программы соответствуют Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.11.2020 N 733, Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 N 358, Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.08.2020 N 505, а также Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2035 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 26.12.2018 N 122-ОЗ.
Для обеспечения достижения национальных целей развития «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» и «Комфортная и безопасная среда для жизни» установлены целевые показатели: «Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни», «Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году и в два раза к 2036 году по сравнению с показателем 2023 года».
Основными целями Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.11.2020 N 733, являются:
а) сокращение незаконного оборота и доступности наркотиков для их незаконного потребления;
б) снижение тяжести последствий незаконного потребления наркотиков;
в) формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте.
Одной из целей Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 N 358, является снижение уровня детской смертности и детского травматизма, сохранение здоровья детей, а одной из основных задач в сфере сбережения детей и укрепления благополучия семей, имеющих детей, определено повышение эффективности мероприятий, направленных на профилактику и раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними.
Государственной программой в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.11.2020 N 733, предусмотрены показатели состояния наркоситуации в Кемеровской области – Кузбассе:
а) вовлеченность населения в незаконный оборот наркотиков к 2030 году не должна превышать 106,7 случая (на 100 тыс. населения);
б) сокращение количества случаев отравления наркотиками к 2030 году до 41,5 (на 100 тыс. населения), в том числе среди несовершеннолетних до 8 случаев (на 100 тыс. населения);
в) уменьшение количества случаев смерти в результате потребления наркотиков к 2030 году до 8,5 случая (на 100 тыс. населения).
Целью Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.08.2020 N 505, является содействие консолидации российского казачества, сохранению, развитию, использованию духовного наследия и культуры казачества для обеспечения реализации его потребности в служении обществу посредством формирования эффективного механизма привлечения казачества к несению государственной или иной службы, поступлению в мобилизационный людской резерв, участию в решении на основе общественно-государственного партнерства государственных задач в интересах национальной безопасности.
Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2035 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 26.12.2018 N 122-ОЗ, предусмотрено к 2027 году снижение уровня преступности до среднего по России. В качестве показателя государственной программы определен уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения.
Исходя из целей и приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы, содержащихся в федеральных законах, решениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также в документах стратегического планирования, сформулированы цели государственной программы.
3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации
В государственной программе отражена взаимосвязь с целями государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345, а именно – с целями «Противодействие преступности и повышение эффективности охраны общественного порядка (обеспечивающее уменьшение доли тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах, в общем количестве преступлений до 5,27%, а также снижение уровня неразысканных без вести пропавших граждан по отношению к 2021 году до 95,9% в 2030 году)» и «Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году по сравнению с показателем 2023 года (до уровня, не превышающего 1,57 погибшего на 10 тыс. транспортных средств)».
Государственной программой предусмотрен декомпозированный с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345, показатель – количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 тыс. транспортных средств.
Приоритеты и цели государственной политики в сфере обеспечения безопасности населения на региональном уровне направлены на противодействие преступности и повышение эффективности охраны общественного порядка.
4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере обеспечения безопасности населения Кузбасса
Цель настоящей государственной программы – противодействие преступности и повышение эффективности охраны общественного порядка (обеспечивающее снижение уровня преступности к 2030 году до 1700 на 100 тыс. населения).
Для достижения цели государственной программы предусмотрено решение следующих задач:
снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году по сравнению с показателем 2023 года;
обеспечение эффективной профилактики распространения наркомании, повышение эффективности лечения больных наркоманией;
предупреждение совершения правонарушений и преступлений на территории Кемеровской области – Кузбасса, в том числе за счет реализации мероприятий, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;
повышение уровня социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и отбывших наказание в виде принудительных работ;
содействие в привлечении членов казачьих обществ к участию в охране общественного порядка в соответствии с принятыми ими обязательствами по несению службы.
Достижение цели государственной программы обеспечивается посредством реализации системы мероприятий, предусмотренных:
региональным проектом «Безопасность дорожного движения (Кемеровская область – Кузбасс)», реализуемым в рамках федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Инфраструктура для жизни»;
комплексами процессных мероприятий «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» и «Обеспечение профилактики правонарушений».
Указанные структурные элементы формируют единую функциональную основу для достижения предусмотренных государственной программой целей и показателей социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса. Индикатором достижения цели государственной программы является показатель «Уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения».