Правовые акты Кемеровской области - Кузбасса
ПРАВОВЫЕ АКТЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
Сборник законов и других нормативно-правовых документов
Бесплатная консультация юриста. Горячая линия: 8 800 511-38-47

Закон Кемеровской области от 27.11.2017 N 100-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

 

27 ноября 2017 года

N 100-ОЗ

 

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ЗАКОН

 

О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯРНЫХ

ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

И ГОРОДСКИМ НАЗЕМНЫМ ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ ТРАНСПОРТОМ

 

Принят

Советом народных депутатов

Кемеровской области

23 ноября 2017 года

 

Настоящий Закон принят на основании Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в целях повышения эффективности организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

 

Статья 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

 

Настоящим Законом наделить органы местного самоуправления городского округа - города Кемерово, Новокузнецкого городского округа, Осинниковского городского округа, Прокопьевского городского округа, Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее также - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по указанным в статьях 2, 2-1 настоящего Закона вопросам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) (далее - отдельные государственные полномочия).

 

Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления городского округа - города Кемерово и Новокузнецкого городского округа

 

Органы местного самоуправления городского округа - города Кемерово и Новокузнецкого городского округа наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки) по регулируемым тарифам в пригородном сообщении, осуществляемых соответственно с территории городского округа - города Кемерово и Новокузнецкого городского округа;

установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в пригородном сообщении, осуществляемых соответственно с территории городского округа - города Кемерово и Новокузнецкого городского округа;

осуществление полномочий в части организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, осуществляемых соответственно с территории городского округа - города Кемерово и Новокузнецкого городского округа, установленных частью 3 статьи 12, частями 1 и 2 статьи 14, частью 2 статьи 18, частью 1 статьи 19, частью 2 статьи 21, частью 2 статьи 25, частью 2 статьи 26, частями 4 и 8 статьи 27, частями 4 и 7 статьи 28 и частями 1, 3, 4 и 5 статьи 29 Федерального закона в отношении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

возмещение с 1 мая 2019 года расходов в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом общего пользования (автобус), за исключением маршрутного такси, в городском сообщении по территории городского округа - города Кемерово, Новокузнецкого городского округа.

 

Статья 2-1. Отдельное государственное полномочие, которым наделяются органы местного самоуправления городского округа - города Кемерово, Новокузнецкого городского округа, Осинниковского городского округа, Прокопьевского городского округа, Ленинск-Кузнецкого городского округа

 

Наделить органы местного самоуправления городского округа - города Кемерово, Новокузнецкого городского округа, Осинниковского городского округа, Прокопьевского городского округа, Ленинск-Кузнецкого городского округа отдельным государственным полномочием Кемеровской области - Кузбасса по возмещению с 1 мая 2019 года расходов в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам городским наземным электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) в городском сообщении по территории городского округа - города Кемерово, Новокузнецкого городского округа, Осинниковского городского округа, Прокопьевского городского округа, Ленинск-Кузнецкого городского округа.

 

Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями

 

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

 

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий

 

1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на:

1) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета;

2) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований;

3) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:

1) самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса;

2) согласовывать с исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере автомобильного, городского электрического, железнодорожного, авиационного, внутреннего водного транспорта и связи на территории Кемеровской области - Кузбасса (далее - уполномоченный орган), установление, изменение, отмену межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении;

3) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий;

4) осуществлять иные обязанности в соответствии с настоящим Законом.

 

Статья 5. Права и обязанности уполномоченного органа при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

1. Уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий имеет право:

1) издавать правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) в установленном им порядке согласовывать установление, изменение, отмену межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении;

3) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации работы по осуществлению отдельных государственных полномочий;

4) получать от органов местного самоуправления информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств;

5) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

6) давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

2. Уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязан:

1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий;

2) доводить до органов местного самоуправления информацию о порядке, сроках представления и формах отчетности об осуществлении ими отдельных государственных полномочий и о расходовании предоставленных финансовых средств;

3) оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;

4) осуществлять иные обязанности в соответствии с настоящим Законом.

 

Статья 6. Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемой из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенции (далее также - финансовые средства).

2. Объем субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий устанавливается законом Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемой из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливается в приложении к настоящему Закону.

 

Статья 7. Порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий

 

1. Передача органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Не допускается использование финансовых средств, переданных местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий, в целях, не связанных с осуществлением этих полномочий.

 

Статья 8. Материальные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

1. Перечень подлежащих передаче в пользование материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также порядок этой передачи устанавливаются высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.

2. Не допускается использование материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в целях, не связанных с осуществлением этих полномочий.

 

Статья 9. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий

 

Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган ежемесячные, квартальные и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий и отчеты об использовании финансовых средств, переданных им для осуществления отдельных государственных полномочий, по формам, устанавливаемым уполномоченным органом, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 

Статья 10. Порядок проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

1. Контрольно-счетная палата Кемеровской области - Кузбасса, Главное контрольное управление Кузбасса и уполномоченный орган имеют право осуществлять предварительный и последующий контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Контроль осуществляется путем:

1) направления запросов необходимой информации, документов и получения объяснений от органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

2) рассмотрения и анализа отчетности, представляемой в соответствии со статьей 9 настоящего Закона;

3) заслушивания отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе осуществления указанными органами отдельных государственных полномочий;

4) анализа деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий и внесения предложений по совершенствованию деятельности указанных органов или по прекращению осуществления данных полномочий;

5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по осуществлению отдельных государственных полномочий и использованию для этих целей финансовых средств.

 

Статья 11. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Порядок и сроки возврата неиспользованных финансовых средств

 

1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается законом Кемеровской области - Кузбасса в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или нецелесообразности дальнейшего осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается в случае вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым субъекты Российской Федерации утрачивают соответствующие государственные полномочия либо возможность наделения ими органов местного самоуправления.

3. Порядок и сроки возврата неиспользованных финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяются высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.

 

Статья 12. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий

 

1. Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса.

2. Споры и разногласия, возникающие между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и органами местного самоуправления в процессе осуществления отдельных государственных полномочий, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

 

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

 

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2018 года.

 

И.о. Губернатора

Кемеровской области

В.Н.ЧЕРНОВ

г. Кемерово

27 ноября 2017 года

N 100-ОЗ

 

 

 

 

 

Приложение

к Закону Кемеровской области

"О наделении органов местного

самоуправления отдельными

государственными полномочиями

в сфере организации регулярных

перевозок пассажиров и багажа

автомобильным транспортом и городским

наземным электрическим транспортом"

 

СПОСОБ (МЕТОДИКА)

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИИ,

ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПОЛНОМОЧИЙ

 

1. Общий объем субвенции, планируемый к предоставлению местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных абзацами вторым - четвертым статьи 2 настоящего Закона, определяется исходя из плановых объемов транспортной работы на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении на очередной год, учитываемых в машино-часах на линии, и норматива стоимости одного машино-часа транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении на очередной год по следующей формуле:

 

Vсп = Qп * N, руб.,

 

где:

Vсп - плановый объем субвенции на очередной год, руб.;

Qп - плановый объем транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении на очередной год, м. час;

N - норматив стоимости одного машино-часа транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении на очередной год, руб./м. час.

Критерием для распределения планового объема субвенции между муниципальными образованиями служит плановый объем транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении по каждому муниципальному образованию, выраженный в машино-часах.

Фактический объем субвенции местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных абзацами вторым - четвертым статьи 2 настоящего Закона, исчисляется исходя из фактических объемов транспортной работы на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении за отчетный период, определяемых в машино-часах на линии, и норматива стоимости одного машино-часа транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении, действующего в отчетном периоде, по следующей формуле:

 

Vсф = Qф * N, руб.,

 

где:

Vсф - фактический объем субвенции, руб.;

Qф - фактический объем транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении, м. час;

N - норматив стоимости одного машино-часа транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении, действующий в отчетном периоде, руб./м. час.

Фактический объем субвенции за выполненную транспортную работу в последнем отчетном периоде декабря, предъявленный к возмещению в январе следующего календарного года, рассчитывается по нормативу, действующему на дату предъявления.

Норматив стоимости одного машино-часа транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении включает в себя финансирование расходов за перевозимых бесплатно пассажиров в рамках реализации Закона Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период" (далее также - Закон).

Норматив стоимости одного машино-часа транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении (далее - Норматив) определяется по следующей формуле:

 

N = (D - S) / Qп, руб./м. час,

 

где:

D - величина расчетных доходов на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении (далее - Доходы), руб.;

S - величина расчетных затрат для выполнения транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении (далее - Затраты), руб.;

Qп - плановый объем транспортной работы на линии на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении, м. час.

К Затратам относятся затраты, включаемые в себестоимость перевозок (работ, услуг) на автомобильном транспорте, в соответствии с "Методическими рекомендациями по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования" (утв. распоряжением Минтранса России от 18.04.2013 N НА-37-р).

Доходы включают в себя сумму доходов от оплаты пассажирами стоимости проезда и сумму возмещения за проезд льготных категорий пассажиров.

Расчет Норматива, определение Доходов и Затрат производятся уполномоченным органом ежегодно до принятия закона Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Критерии оценки эффективности и индикаторы показателей результативности использования субвенции устанавливаются в действующем порядке в государственной программе Кемеровской области - Кузбасса "Оптимизация развития транспорта и связи Кузбасса".

2. Общий объем субвенции местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных абзацем пятым статьи 2 и статьей 2-1 настоящего Закона, исчисляется в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки в части, не урегулированной Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период", утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, исходя из количества поездок, численности получателей мер социальной поддержки и стоимости поездки:

 

Сгор = Чгор x Пгор x Тгор,

 

где:

Сгор - объем субвенции местным бюджетам в связи с предоставлением мер социальной поддержки на городском автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, руб.;

Чгор - численность получателей мер социальной поддержки, рассчитанная как разница между общей численностью граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период", и численностью получателей мер социальной поддержки из этой же категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса, при проезде в автомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключением маршрутного такси, и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, чел.;

Пгор - количество поездок, определенное в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта", утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, ед.;

Тгор - стоимость поездки в городском сообщении, которая соответствует установленному Региональной энергетической комиссией Кузбасса тарифу (или доли от тарифа) на проезд для лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, действующему в отчетном периоде, руб. за одну поездку.

Закон Кемеровской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" от 27.11.2017 N 100-ОЗ