Закон Кемеровской области - Кузбасса от 05.10.2022 N 103-ОЗ "О наставничестве над несовершеннолетними в Кемеровской области - Кузбассе"
5 октября 2022 года | N 103-ОЗ |
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС
ЗАКОН
О НАСТАВНИЧЕСТВЕ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССЕ
Принят
Законодательным Собранием
Кемеровской области - Кузбасса
20 сентября 2022 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в целях защиты семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе регулирует отношения, возникающие в связи с организацией наставничества над несовершеннолетними (далее также - наставничество), определяет цели, задачи и порядок осуществления наставничества в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере наставничества над несовершеннолетними
Правовое регулирование отношений в сфере наставничества над несовершеннолетними основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Кемеровской области - Кузбасса, Законом Кемеровской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса.
Статья 3. Цели и задачи наставничества
1. Для целей настоящего Закона под наставничеством над несовершеннолетними понимается добровольческая (волонтерская) деятельность, осуществляемая наставником над несовершеннолетним (далее - наставник), направленная на оказание помощи несовершеннолетнему и его родителям или иным законным представителям в целях улучшения социального положения несовершеннолетнего, повышения уровня его воспитанности, образованности, дисциплинированности, самоконтроля и других личностных, социально значимых качеств.
2. Целью наставничества является эффективное решение проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, коррекции антиобщественного и девиантного поведения несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение уровня правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, оказание помощи семье в воспитании несовершеннолетнего.
3. Задачами наставничества являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
2) осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) оказание личностно ориентированной помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, состоящим на различных видах учета;
4) оказание помощи родителям и иным законным представителям в воспитании несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящим на различных видах учета;
5) индивидуальная работа с несовершеннолетними по выявлению проблем в организации их жизнедеятельности;
6) формирование активной гражданской и жизненной позиции несовершеннолетних;
7) организация досуга несовершеннолетних;
8) создание условий для осознанного выбора профессии и получения профессионального образования несовершеннолетними.
Статья 4. Несовершеннолетние, в отношении которых устанавливается наставничество
Наставничество устанавливается в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
4) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
5) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
6) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
7) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
8) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
9) которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;
10) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
11) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
12) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
13) систематически самовольно уходящих из семьи, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных и иных организаций.
Статья 5. Требования к наставникам несовершеннолетних
1. Наставником может быть назначен дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 23 лет, проживающий на территории Кемеровской области - Кузбасса, соответствующий требованиям настоящей статьи, по своим деловым и моральным качествам способный содействовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетнего, осуществляющий наставничество в соответствии с настоящим Законом.
2. Наставник выполняет свои обязанности на безвозмездной основе.
3. Наставниками не могут быть:
1) лица, не имеющие постоянного места жительства;
2) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи;
3) лица, привлекавшиеся к административной ответственности, предусмотренной статьями 5.35, 6.8 - 6.13.1, 6.17, 6.21, 6.23, 7.27, 20.1, 20.3, 20.8, 20.10, 20.13, 20.20 - 20.22, 20.28, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) лица, состоящие на учете в наркологическом или в психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении.
4. Лица из числа указанных в подпункте 2 пункте 3 настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть назначены наставниками при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кузбасса.
Статья 6. Установление наставничества
1. Наставник закрепляется за несовершеннолетним с согласия родителей или иных законных представителей и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего муниципального образования в Кемеровской области - Кузбассе по месту жительства несовершеннолетнего (далее - комиссия), которым также определяется срок установления наставничества, но не более чем до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет.
2. Предложения об установлении наставничества и кандидатуре наставника для рассмотрения комиссией вносятся органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе, уполномоченным по правам ребенка в Кемеровской области - Кузбассе, депутатами Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса, депутатами представительных органов муниципальных образований в Кемеровской области - Кузбассе, органами местного самоуправления муниципальных образований в Кемеровской области - Кузбассе, органами и организациями, принимающими участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области - Кузбасса, некоммерческими организациями, а также гражданами в порядке самовыдвижения.
3. При закреплении наставника в каждом отдельном случае учитываются характер несовершеннолетнего, его возраст, склонности, другие характеристики, а также наличие возможности и согласие самого кандидата в наставники выполнять возлагаемые на него обязанности по отношению к конкретному несовершеннолетнему.
4. При подаче предложений об установлении наставничества и кандидатуре наставника в комиссию предоставляются следующие документы:
1) анкета кандидата в наставники по форме, установленной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Кузбасса;
2) характеристика с места работы (службы) или учебы либо иная характеристика кандидата в наставники, за исключением граждан, осуществляющих на постоянной основе деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), лиц, осуществляющих научно-педагогическую деятельность, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, нотариусов;
3) копия документа, удостоверяющего личность кандидата в наставники;
4) справка о наличии (отсутствии) судимости;
5) утратил силу. - Закон Кемеровской области - Кузбасса от 31.05.2023 N 32-ОЗ.
5. Комиссия при рассмотрении документов на кандидата в наставники, в том числе о его соответствии установленным в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона требованиям, может самостоятельно запрашивать сведения и документы в уполномоченных органах и организациях в порядке, установленном законодательством.
6. Предложения об установлении наставничества и кандидатуре наставника рассматриваются комиссией в течение 30 календарных дней с момента поступления документов, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи.
7. Учет кандидатов в наставники осуществляется комиссией.
Статья 7. Обязанности наставника
Наставник обязан:
1) знать основы законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также особенности психофизического развития несовершеннолетнего;
2) оказывать родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего содействие в исполнении ими обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетнего;
3) изучать личностные качества несовершеннолетнего, его интересы и увлечения, образ жизни и поведение;
4) принимать участие в разработке и реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
5) принимать меры для получения несовершеннолетним образования, в том числе содействовать регулярному посещению несовершеннолетним образовательной организации, следить за его успеваемостью и поведением в образовательной организации;
6) оказывать несовершеннолетнему содействие в трудоустройстве и временной занятости, в эффективном использовании свободного от посещения образовательной организации времени, в том числе посредством организации досуга несовершеннолетнего;
7) воздействовать на несовершеннолетнего личным примером, убеждением, разъяснением, способствуя формированию у несовершеннолетнего законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, морально-нравственных ценностей, патриотизма, а также повышению образовательного и культурного уровня несовершеннолетнего.
Статья 8. Права наставника
Наставник имеет право:
1) посещать несовершеннолетнего по месту учебы или работы в порядке, не нарушающем его прав и законных интересов, а с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего - также по месту его жительства;
2) получать в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области - Кузбасса от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе необходимую информацию о несовершеннолетнем и его родителях или иных законных представителях, связанную с исполнением обязанностей наставника;
3) обращаться в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе за консультацией и необходимой помощью (содействием) в связи с исполнением обязанностей наставника, в том числе при реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
4) участвовать совместно со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе в реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
5) организовывать с несовершеннолетним совместный досуг;
6) вносить на обсуждение комиссии вопрос о неисполнении либо ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего;
7) участвовать в работе комиссии при рассмотрении вопросов, затрагивающих права несовершеннолетнего, наставником которого он является;
8) участвовать в профилактической работе с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, профилактики асоциального и аморального поведения родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, предупреждения применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетним, совершения иных противоправных действий (бездействия) в отношении несовершеннолетнего;
9) получать поддержку органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и органов местного самоуправления муниципальных образований в Кемеровской области - Кузбассе в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве).
Статья 9. Порядок осуществления наставником его деятельности
1. Наставник осуществляет свою деятельность на основании индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним, утвержденного комиссией.
2. Методическое руководство и контроль за работой наставника осуществляет комиссия. Формы и сроки осуществления контроля за деятельностью наставника устанавливаются комиссией.
3. Члены комиссии в рамках своих полномочий обязаны оказывать организационно-методическую помощь в реализации наставником его обязанностей.
Статья 10. Прекращение деятельности наставника
1. Деятельность наставника прекращается в случае:
1) достижения несовершеннолетним 18-летнего возраста;
2) истечения срока, на который было установлено наставничество;
3) смерти наставника или несовершеннолетнего, признания одного из них безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу.
2. Деятельность наставника прекращается решением комиссии в случае:
1) принятия комиссией решения о достижении целей наставничества, в том числе положительной динамики успеваемости несовершеннолетнего, посещения им учебных занятий; отсутствия конфликтных ситуаций, нарушений общественного порядка;
2) подачи гражданином письменного заявления об освобождении его от исполнения обязанностей наставника;
3) принятия комиссией решения о неисполнении или ненадлежащем исполнении наставником своих обязанностей без уважительных причин;
4) наступления обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона;
5) выезда наставника или несовершеннолетнего на постоянное место жительства за пределы Кемеровской области - Кузбасса;
6) наличия иных объективных причин, препятствующих дальнейшей деятельности наставника.
3. Решение о прекращении наставничества принимается комиссией в течение 5 календарных дней с момента наступления оснований для его прекращения.
4. При необходимости в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 и подпунктами 2 - 6 пункта 2 настоящей статьи, решением комиссии может быть принято решение о назначении другого наставника.
Статья 11. Поощрение и поддержка наставников
Наставники, активно и добросовестно исполняющие свои обязанности, добившиеся положительных результатов в работе с несовершеннолетними, по представлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кузбасса могут поощряться органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления муниципальных образований в Кемеровской области - Кузбассе, организациями по месту их работы (службы) или учебы.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области - Кузбасса
С.Е.ЦИВИЛЕВ
г. Кемерово
5 октября 2022 года
N 103-ОЗ