Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области -Кузбасса от 25.02.2021 N 1662 "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 г. N 1662
г. Кемерово
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан»
Рассмотрев представленный депутатами Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса В.А. Петровым, А.А. Зелениным проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан» и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса
постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан».
2. Направить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан» для подготовки официального отзыва.
3. После получения официального отзыва Правительства Российской Федерации направить указанный законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Предложить сенаторам Российской Федерации Д.Г. Кузьмину и А.В. Синицыну представлять указанный законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса Ю.П. Скворцова.
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания В.А. Петров
Вносится
Законодательным Собранием
Кемеровской области – Кузбасса
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности владельцев
домашних животных за вред, причиненный домашними
животными здоровью граждан
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 465, 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1642, 1651, 1658, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454, 3470; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6342; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2333, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; N 52, ст. 7541, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 67, 74, 83, 84, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2619, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945; N 29, ст. 4359, 4362, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 62, 63, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1491, 1493; N 18, ст. 2514; N 23, ст. 3284, 3285; N 26, ст. 3871, 3876, 3877, 3884, 3887, 3891; N 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4291, 4305; N 28, ст. 4558; N 50, ст. 6975; 2017, N 1, ст. 12, 31, 47; N 7, ст. 1030, 1032; N 9, ст. 1278; N 11, ст. 1535; N 17, ст. 2457; N 18, ст. 2664; N 22, ст. 3069; N 23, ст. 3227; N 24, ст. 3487; N 27, ст. 3947; N 30, ст. 4455; N 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4827, 4828; N 47, ст. 6844, 6851; N 49, ст. 7308; N 50, ст. 7562; N 52, ст. 7919; 2018, N 1, ст. 21, 30, 35, 48; N 7, ст. 973; N 18, ст. 2562; N 27, ст. 3938; N 30, ст. 4455; N 31, ст. 4824, 4825, 4826, 4831, 4851; N 41, ст. 6187; N 42, ст. 6378; N 45, ст. 6832, 6843; N 47, ст. 7125, 7128; N 53, ст. 8436, 8447; 2019, N 6, ст. 465; N 10, ст. 893; N 12, ст. 1216, 1217, 1218, 1219; N 16, ст. 1819, 1821; N 22, ст. 2669; N 25, ст. 3161, 3163; N 29, ст. 3847; N 30, ст. 4119, 4121, 4125, 4131; N 31, ст. 4476; N 42, ст. 5803; N 44, ст. 6178, 6182; N 49, ст. 6964; N 51, ст. 7493, 7494, 7495; N 52, ст. 7766, 7811, 7819) следующие изменения:
1) статью 3.5 после слов «2 статьи 6.13,» дополнить словами «частью 2 статьи 6.37,»;
2) дополнить статьей 6.37 следующего содержания:
«Статья 6.37. Нарушение требований к содержанию домашних животных, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего
1. Нарушение требований к содержанию домашних животных, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.
2. Нарушение требований к содержанию домашних животных, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей настоящей статьи понятие «требования к содержанию домашних животных» определяется с учетом положений Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.
3. Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть.»;
3) часть 2 статьи 23.1 после слов «статьями 6.35,» дополнить словами «статьей 6.37,»;
4) пункт 1 части 2 статьи 28.3 после слов «частями 2 и 3 статьи 6.3,» дополнить словами «статьей 6.37,».
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части установления административной
ответственности владельцев домашних животных за вред,
причиненный домашними животными здоровью граждан»
Основополагающие требования в области обеспечения безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными установлены Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
Статьей 21 Федерального закона установлено, что за нарушение его требований владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Наибольшую общественную опасность представляют нарушения требований к содержанию домашних животных, повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан. При этом в настоящей момент уголовная либо административная ответственность установлена не за все нарушения в данной сфере.
В случае, если нарушение требований к содержанию домашних животных приведет к причинению смерти по неосторожности, владелец домашнего животного (выступающего в данном случае в качестве орудия преступления) может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 109 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В том случае, если нарушение требований к содержанию домашних животных приведет к причинению тяжкого вреда здоровью по неосторожности, владелец домашнего животного может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 118 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем уголовная либо административная ответственность за нарушение требований к содержанию домашних животных, повлекших причинение легкого вреда здоровью, или за причинение вреда здоровью средней тяжести гражданам в настоящее время не установлена.
При этом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ряд схожих правонарушений с аналогичными последствиями выделены в качестве самостоятельных составов:
– статья 11.5 – нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов;
– статья 12.24 – нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего;
– статья 12.30 – нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего;
– статья 20.4 – нарушение требований пожарной безопасности.
По информации Главного управления МВД России по Кемеровской области в 2020 году в органы внутренних дел поступило почти 3,5 тысячи сообщений о происшествиях с участием собак, из которых более 800 об угрозе здоровью граждан. Объектами посягательств в большинстве случаев являются дети, беременные женщины, пожилые и инвалиды.
Принимая во внимание степень общественной опасности, реальную угрозу здоровью граждан, законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушение требований к содержанию домашних животных, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
Полномочиями по рассмотрению дел об указанном административном правонарушении наделяются судьи, а по составлению протоколов – органы внутренних дел (полиция).
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность соблюдения требований законодательства в области обращения с животными, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей защиты животных и обеспечения безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием проекта федерального
закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части установления
административной ответственности владельцев домашних животных
за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан»
В связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан» не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие федеральных законов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части установления административной
ответственности владельцев домашних животных за вред,
причиненный домашними животными здоровью граждан»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности владельцев домашних животных за вред, причиненный домашними животными здоровью граждан» не влечет дополнительных расходов федерального бюджета.