Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области -Кузбасса от 25.02.2021 N 1664 "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 г. N 1664
г. Кемерово
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации»
Рассмотрев представленный депутатами Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса В.А. Петровым, А.А. Зелениным проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса
постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации».
2. Направить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» для подготовки официального отзыва.
3. Направить в Верховный Суд Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» для подготовки официального отзыва.
4. Направить проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» с официальным отзывом Правительства Российской Федерации и официальным отзывом Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Предложить сенаторам Российской Федерации Д.Г. Кузьмину и А.В. Синицыну представлять указанный законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
6. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса.
7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса Ю.П. Скворцова.
8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания В.А. Петров
Вносится
Законодательным Собранием
Кемеровской области – Кузбасса
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса
Российской Федерации
Внести в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1999, N 11, ст. 1255; 2003, N 50, ст. 4848; 2007, N 31, ст. 4000; 2010, N 52, ст. 6997; 2011, N 50, ст. 7362) следующие изменения:
1) в части первой:
в абзаце первом слова «из корыстной или иной личной заинтересованности» исключить; после слов «подразделения организации,» дополнить словами «а также иным лицом, осуществляющим управление организацией или оказывающим влияние на принятие решений руководителя,»;
в абзаце втором слова «на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года» заменить словами «на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок»;
2) в части второй:
в абзаце первом слова «из корыстной или иной личной заинтересованности» исключить; после слов «подразделения организации,» дополнить словами «а также иным лицом, осуществляющим управление организацией или оказывающим влияние на принятие решений руководителя,»;
в абзаце втором слова «до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет» заменить словами «до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет»;
3) в абзаце втором части третьей слова «от одного года до трех лет» заменить словами «от двух до пяти лет»; слова «от двух до пяти лет» заменить словами «от четырех до десяти лет»;
4) пункт 2 примечания признать утратившим силу.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации»
Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда – является одним из основных принципов регулирования трудовых отношений в РФ.
Однако нередки ситуации, когда это право нарушается – работодатель задерживает выплату заработной платы или не выплачивает ее совсем.
В соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В настоящий момент уголовная либо административная ответственность указанных лиц наступает:
по ст. 1451 УК РФ – за частичную невыплату свыше трех месяцев заработной платы или за полную невыплату свыше двух месяцев, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности.
В остальных случаях – по части 6 статьи 5.27 или по части 7 статьи 5.27 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в случае повторного совершения нарушения.
В качестве ключевых проблем правового регулирования можно выделить следующие:
1) субъектом правонарушений выступает только работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, тогда как на принятие решений о распределении денежных средств юридического лица могут в большей степени влиять его собственники (учредители);
2) привлечение к уголовной ответственности возможно лишь при установлении корыстного мотива уполномоченного представителя работодателя, хотя, по сути, мотив не влияет на последствия для работников;
3) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, установлена альтернативная санкция для должностных лиц: штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет. В подавляющем большинстве случаев должностным лицам-рецидивистам назначают наказание в виде административного штрафа, что является не такой эффективной превентивной мерой, как дисквалификация.
Настоящим проектом федерального закона предлагается:
– увеличить наказание:
за частичную невыплату свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат в виде принудительных работ до трех лет либо лишения свободы на тот же срок;
за полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в виде принудительных работ на срок до пяти лет и лишения свободы на тот же срок;
за перечисленные деяния, если они повлекли тяжкие последствия, в виде штрафа в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет либо лишения свободы на срок от четырех до десяти лет;
– изменить субъективный состав преступления, исключив из него корыстный мотив или мотив иной личной заинтересованности;
– уточнить возможных субъектов преступления, дополнив перечень лицами, осуществляющими управление организацией или оказывающих влияние на принятие работодателем-юридическим лицом решений, то есть учредителями, участниками и т.д.
Полагаем, что подобный подход будет способствовать уменьшению количества случаев задержек выплаты и случаев невыплаты работникам заработной платы. Таким образом, частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, а также их полная невыплата свыше двух месяцев будут являться преступлением вне зависимости от мотива.
Также Парламентом Кузбасса разработаны проекты федеральных законов:
1) «О внесении изменения в статью 142 Трудового кодекса Российской Федерации», которым предлагается расширить перечень субъектов правонарушений, установленный статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации, сделав его открытым, и предусмотреть ответственность не только работодателя и (или) уполномоченных им в установленном порядке представителей работодателя, но и лиц, осуществляющих управление организацией или оказывающих влияние на принятие работодателем-юридическим лицом решений, то есть учредителей, участников и т.д.;
2) «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагается установить, что ответственность должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное правонарушение, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, может наступать исключительно в виде дисквалификации.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием проекта федерального
закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного
кодекса Российской Федерации»
В связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» требуется внесение корреспондирующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» не влечет дополнительных расходов федерального бюджета.