Постановление Законодательного Собрания Кемеровской области -Кузбасса от 25.02.2021 N 1665 "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 г. N 1665
г. Кемерово
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Рассмотрев представленный депутатами Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса В.А. Петровым, А.А. Зелениным проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание Кемеровской области – Кузбасса
постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
2. Направить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для подготовки официального отзыва.
3. После получения официального отзыва Правительства Российской Федерации направить указанный законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Предложить сенаторам Российской Федерации Д.Г. Кузьмину и А.В. Синицыну представлять указанный законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса Ю.П. Скворцова.
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания В.А. Петров
Вносится
Законодательным Собранием
Кемеровской области – Кузбасса
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В абзаце втором части седьмой статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 17, ст. 1930; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454, 3470; N 30, ст. 4025, 4029 - 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443 - 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; N 52, ст. 7541, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 67, 74, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945; N 29, ст. 4359, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1491, 1493; N 18, ст. 2514; N 23, ст. 3285; N 27, ст. 4205) слова «наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или» исключить.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда – является одним из основных принципов регулирования трудовых отношений в РФ.
Однако нередки ситуации, когда это право нарушается – работодатель задерживает выплату заработной платы или не выплачивает ее совсем.
В соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В настоящий момент уголовная либо административная ответственность указанных лиц наступает:
по ст. 1451 УК РФ - за частичную невыплату свыше трех месяцев заработной платы или за полную невыплату свыше двух месяцев, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности.
В остальных случаях – по части 6 статьи 5.27 или по части 7 статьи 5.27 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в случае повторного совершения нарушения.
В качестве ключевых проблем правового регулирования можно выделить следующие:
1) субъектом правонарушений выступает только работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, тогда как на принятие решений о распределении денежных средств юридического лица могут в большей степени влиять его собственники (учредители);
2) привлечение к уголовной ответственности возможно лишь при установлении корыстного мотива уполномоченного представителя работодателя, хотя, по сути, мотив не влияет на последствия для работников;
3) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, установлена альтернативная санкция для должностных лиц: штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет. В подавляющем большинстве случаев должностным лицам-рецидивистам назначают наказание в виде административного штрафа, что является не такой эффективной превентивной мерой, как дисквалификация.
Настоящим проектом федерального закона предлагается установить, что ответственность должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное правонарушение, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, может наступать исключительно в виде дисквалификации.
Полагаем, что подобный подход будет способствовать уменьшению количества случаев задержек выплаты и случаев невыплаты работникам заработной платы.
Также Парламентом Кузбасса разработаны проекты федеральных законов:
1) «О внесении изменения в статью 142 Трудового кодекса Российской Федерации», которым предлагается расширить перечень субъектов правонарушений, установленный статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации, сделав его открытым, и предусмотреть ответственность не только работодателя и (или) уполномоченных им в установленном порядке представителей работодателя, но и лиц, осуществляющих управление организацией или оказывающих влияние на принятие работодателем-юридическим лицом решений, то есть учредителей, участников и т.д.;
2) «О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым предлагается увеличить наказание, изменить субъективный состав преступления, исключив из него корыстный мотив или мотив иной личной заинтересованности, уточнить возможных субъектов преступления, дополнив перечень лицами, осуществляющими управление организацией или оказывающих влияние на принятие работодателем-юридическим лицом решений, то есть учредителей, участников и т.д.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
В связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие федеральных законов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не влечет дополнительных расходов федерального бюджета.